中共湖州市委湖州市人民政府关于加快企业恢复生产和促进经济稳定运行的若干

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为了深入贯彻习近平总书记关于坚决战胜新皇冠肺炎疫情的重要指示精神，全面贯彻中央和省政府的有关决定和部署，立足现阶段从封闭控制向精确智能控制的重大转变，按照“两手都要硬，两战都要赢”的要求， 坚持一手抓恢复工作、一手抓恢复生产、一手抓防疫的方针，全面稳定企业经济社会稳定发展，努力完成全年经济社会发展的各项目标任务，现就推进企业恢复工作和生产提出如下意见。

一、加强企业就业保障

1.建立异地返乡职工补贴基金。建立不低于1亿元的企业复工和恢复生产补贴和奖励资金，专项用于企业(包括工业、服务业、建筑业)复工和恢复生产。对企业新招聘的员工，一次性生活补助1000元/人，稳定就业期1个月以上(含1个月)。对引荐20人以上(含20人)到湖外工作的主体(包括企业、行业协会、社区、村庄等组织)给予200元/人的一次性奖励。

2.做好员工返岗工作。大力宣传“健康守则”，疏通“绿色守则”入湖渠道。在“绿色代码”人员被适当地测量温度后，他们将被允许自由地通过城市。酒店、酒店、住宅和出租房屋将允许"绿码"人员入住，持有"绿码"人员的人员可以在实施防控措施的前提下直接上岗。应优先确保重返工作岗位企业的关键员工和技术骨干及时到达。建立企业服务专员制度，为企业提供“一对一”的就业补偿保障服务，鼓励市内外人力资源服务机构(平台)为返乡企业提供免费就业服务。积极鼓励企业组织外来员工乘车返乡，用车费用由政府全额补贴。

3.加强对返乡企业的防疫物资支持。落实省、市对口罩等重点防疫材料生产企业的政策支持，加强资金等因素的保障，努力促进企业转产、扩产、提质。加大对返乡企业(项目)所需防疫物资的支持力度，确保相应数量的口罩、温度计、消毒剂等物资的需求。

4.优化企业人力资源在线服务。积极搭建人才供需对接平台，开展企业复工复产人才需求专项调查，在“湖州人才网”设立企业复工专场，免收各项服务费用。依托市人力资源经理协会，通过网络加强合规用工和风险防范专项培训，提高再就业企业人力资源管理水平。为支持返乡企业员工参加网上职业技能培训，培训补贴标准可按企业实际培训成本不超过95%的比例确定，原则上每个培训项目每人实际补贴不超过800元的培训成本。建立城市人才关爱服务热线，帮助各类人才及时协调解决工作生活中的困难和问题。

5.加强对外籍人员的服务。大力宣传和引导做好“网上办公、掌上办公、预约办公”等各类政府服务工作；对于有紧急需求的返乡企业和员工，我们将提供上门或紧急服务，如公安登记、出入境、车辆驾驶管理等。以有效地减少人员的集中。优化流动人口服务管理。流动人口户籍因疫情中断的，视为连续户籍。只要租赁合同、社会保障合同和劳动合同不中断，注销户口即视为连续居留。《浙江居住证》签注有效期延长至疫情发生后3个月。

第二，加强金融信贷支持

6.降低企业融资成本。对于我市受疫情影响较大的制造业、批发零售业、住宿餐饮业企业，银行和保险机构应主动降低贷款利率，降低服务费用，适当降低保险费，全面控制和降低企业融资成本，鼓励各银行机构在原贷款利率水平上下浮动10%以上，市级政策性担保公司在原担保利率上下浮动30%以上。为降低企业转贷成本，各银行机构应提前一个月满足企业转贷需求，积极运用“年审制”、“无本金偿还和转贷”等信贷手段，有效减轻企业转贷负担。帮助民营和小微企业降低融资成本2亿多元。

7.增加信贷救助支持。对于受疫情影响较大的企业，各银行机构应提供针对性的援助和救助，灵活运用循环贷款、不偿还本息、紧急再融资、延期还款、分期还款等方式开展救助，不得盲目撤贷、断贷或压贷。为生产防疫应急物资和生活物资的企业安排专项信贷额度，优先保证融资需求；为受疫情影响的涉外企业提供外汇和跨境人民币服务的特殊绿色通道；我们将履行协助境内上市公司的责任，缓解因疫情而面临困难的上市公司的风险。

8.增加补贴和激励措施。对于受疫情严重影响的企业开展“绿色贷款保险”和“绿色贷款保险”贷款，50%的保险费将给予财政补贴，优惠担保率为0.8%/年。对享受中国人民银行专项再融资支持的重点防疫企业，按企业实际贷款利率的50%支付贴息，贴息期限不超过1年。符合向小微私营企业和“农业、农村和农民”发放贷款条件的金融机构利用中央银行的次级贷款支持农业，将获得不超过次级贷款金额0.5%的优惠。对企业以专利质押方式向银行贷款的利息给予补贴，单个企业当年最高补贴为25万元。各级财政部门将对一级防疫反应期内免除企业3个月以上贷款利息的金融机构给予一定的奖励。

9.增加金融创新服务。拓展“绿色贷款”平台功能，增加“企业复工防疫援助”栏目，引导企业通过“绿色贷款”、“绿色金融”、“担保交易会”服务系统办理贷款、股权、担保等网上金融服务。推进贷款申请审批、发放、保赔全过程在线处理，最大限度实现“无需马上运行”的金融服务。

三。充分稳定投资稳定运营

10.有序推进重大项目复工。有序推进省市重点项目加快复工，按照“一个政策”准确服务，协调解决项目中的问题。开辟建材供应和物流运输绿色通道，加强工程材料价格监管。全力支持矿山、水泥等重点原材料企业恢复生产，确保市场供应。

11.加强项目要素的保障。对于符合条件的省级重大工业项目和省级重点建设项目，可在2020年6月底前开工，争取省级推进新增建设用地计划指标；具备用地审批条件的重大基础设施项目，争取占全省总体平衡指标的比重支持上升；对于医疗疾病防控、民生保障、扩大有效投资(房地产项目除外)等急需建设的项目，土地出让金可延期至疫情解除后3个月。

12.为重大项目审批建立绿色通道。依托投资网上审批平台3.0(项目审批系统2.0)，开展投资项目网上审批服务全过程，实现“不开会”的网上处理和网上查询。对新的防疫投入和建设项目，开辟“报审合一”和减收费用的绿色通道。对近期急需启动的重点项目，依法实行“产能不足处理”和承诺审批制度。建设单位出具符合相关法律和强制性标准要求的书面承诺后，有关部门可以直接出具批准文件或者作出行政许可决定。确定急需的医疗卫生、材料生产和研究检测三类建设项目的临时生产，应当进行紧急专项工作。

13.支持企业加快生产。对于2019年的“金象”和“金牛”企业，2020年第一季度产值增幅超过10%的企业将分别获得200万元和100万元的一次性奖励。2020年上半年，新办企业将获得20万元的一次性奖励。对防疫控制期内投资技改扩大防疫应急物资生产的应急物资重点生产企业，设备投资在500万元以下的给予60%的补贴，超过500万元的给予50%的补贴。对符合条件的小微工业企业，创新服务券使用额度从1万元提高到2万元。

14.优化信息服务促进企业复工复产。主要电信运营商应创新服务产品，降低电信资费，优化协同设计、网络控制、远程运维、可视化管理、移动办公、防控宣传、在线培训、智能园区等服务。在疫情防控期间，在防疫和安全的前提下，将提供免费的云办公、云会议、云培训、云监控等服务功能，以恢复工作和生产。

四.稳定外贸和外资企业发展

15.加大对外贸企业的金融支持。我们将与进出口银行合作推出转贷专项资金，深化“订单+清单”服务模式，开辟资金结汇外汇渠道，促进对外贸易健康发展。放宽对境外捐赠资金的账户限制，对与防疫相关的资金账户收入结算进行事后审核，取消相关企业的外债借款限额。放宽疫情相关外汇捐赠资金账户限制，取消疫情防控跨境融资外债限制。

16.增加外贸企业开拓市场。企业因疫情等原因缴纳展览费用后不能参加国内或国外专业展览的，补贴目录中的展览以展位费全额补贴。对于补贴目录之外的展览，将给予50%的展位费补贴。对参与“一带一路”市场的人员费用给予定额补贴。市级对上年出口信用保险金额在2000万美元以下的企业实行“全覆盖”政策，及时向企业提供外贸风险预警信息和主要国别风险趋势。

17.加大对外贸企业的税费减免力度。降低检验检疫费用。在疫情防控期间，当地检疫处理单位参与当地政府的防疫相关任务、用于防控疫情入境、捐赠设备和物资、因疫情增加商品检验项目、要求当地检疫处理单位实施出入境检疫处理的，不收取相关费用。对于因疫情影响而无法按期纳税的外贸企业(进口关税和进口环节税除外)，经纳税人申请，纳税最多可延期三个月。受疫情影响，不能在规定期限内收汇或办理不收汇手续的纳税人，在收汇或办理不收汇手续后，可向主管税务机关申请退(免)税。

18.加强对外贸企业的跟踪服务。建立外贸企业风险防范机制，做好外贸“订单+清单”的监控和预警工作，确保企业报告率达到80%以上，预警响应率达到90%以上，确保外贸企业信息及时更新。为外贸企业提供有关法律问题的在线法律指导和服务，如与疫情有关的原因造成的延迟装运和贸易限制。充分发挥贸促会的国际商务认证服务功能，为企业提供国际商务证书的签发服务，包括不可抗力事实的证明，确保企业能够应对各种风险，顺利通关结算。

19 .做好企业复工的进出口通关服务。灵活的加工贸易手册(台帐)核销期限，加工贸易企业因疫情原因产成品不能按时复出口的，可出口到湖州保税物流中心(乙类)保税仓库，提前享受出口退税并核销手册(台帐)；成品再出口确有困难的，可以提前申请销售保税成品，月底办理退税手续。

20.加强对外资企业和项目的服务保障。大力支持外商投资企业有序复工生产，确保外商投资企业在各级各类享受同等扶持政策。对外商投资企业进行走访，及时了解他们的需求，协调解决外商投资企业的难题，切实关心在华外籍员工及其家属的生活。我们将密切关注重大外资项目进展，及时响应项目需求，推动项目尽快签约、启动和投产。

五、加大税收政策支持力度

21.实施一系列税费减免措施。实施小国家、小省深化增值税改革、小微企业普惠性税收减免、企业工会经费减免返还、残疾人就业保障基金减免等一揽子税费减免政策，确保增值税增量退税。文化事业建设费减半征收、取消政府采购投标保证金和采购文件费用等措施。将会实现。对涉及疫情的药品检验、食品检验和特种设备检验，委托检验和检验费应不同程度减免。

22.加大对困难企业的税收支持。物资生产企业为扩大生产能力而新购置的以防疫为重点的相关设备，允许计入当期成本，并在企业所得税前扣除。对受疫情影响较大的交通、餐饮、住宿、旅游等行业的企业，在目前5年的基础上，亏损结转期再延长3年。受疫情影响，生产经营受到较大影响，缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的纳税人可以申请减免房产税和城镇土地使用税。

23.退还延期的社会保险费。对于未下岗或裁员的参保企业，可退还上一年度实际缴纳的失业保险费的50%。被保险企业面临暂时生产经营困难，有望复工，坚持不裁员或减少裁员的，社会保险费按省有关政策予以退还。企业确实无力足额缴纳社会保险费的，经批准，可以延期缴纳社会保险费，最长不超过6个月。残疾人就业保障基金将从单一标准征税调整为单独征税。在防疫期间，企业可自主确定住房公积金缴存比例在5%-12%之间，并可按规定申请住房公积金缓缴6个月，逾期后视同正常缴存。你可以申请6个月的个人豁免。

24.企业房屋租金减免。租赁国有资产经营场所的中小企业(包括各类开发区和工业园区、小微企业园区、中创空房间、专业市场、工业工厂、创业基地和科技企业孵化器等)。)，租金将于二月、三月及四月豁免。租赁其他营业场所，鼓励业主(房东)为租户减免租金，2个月以上免租金企业的房产税将根据免租金月数全额减免。

25.降低运输成本。从2020年2月17日00: 00起至防疫工作结束，依法对所有通过收费公路的车辆实行免费政策(具体期限另行通知)。在防疫和控制期间，国有停车场将免除卡车和其他营运车辆的停车费。

26.降低要素成本。在疫情防控期间，将实施支持性的两部制电价政策。新建或扩建的医疗和其他直接为防疫和控制服务的场所免交高可靠性供电费。增加电力需求侧响应价格补贴。鼓励供热企业在现行销售价格的基础上提供优惠的供热结算价格。2月、3月和4月，企业用水和燃气价格下调10%，餐饮企业垃圾处理费减半。

本意见自发布之日起生效。简化报告流程，实施即时报告、即时审查和即时交流的政策。新的肺炎疫情解除后，政策有效期再延长3个月(具体政策措施已明确规定执行期限的，以本规定为准)。此前，有关防疫和控制的政策继续实施。如果不同意这个意见，以这个意见为准。调度后，国家和省有其他相关配套政策和措施，应予遵循。