重庆将建立中国首个法治商业环境司法评价指标体系

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近日，《重庆日报》记者从市高级法院获悉，今年9月，重庆市法院将“法律业务环境司法评价指标体系”建设作为法律业务环境司法保护的重要内容，并率先发布了《重庆市法律业务环境司法评价指标体系(2019)》(以下简称“指标体系”)。据了解，这是该国第一个法律商业环境司法评价指标体系，将在明年适当时候在该市法院推广。

只有认真对待每一个评价指标，我们才能获得高分。

“该指标体系是由市高级法院与中国社会科学院法律研究所共同独立设计的。它吸收了目前国内外重要的评价方法体系，并结合我市实际情况进行了充分的自主创新。”市高级法院相关负责人表示，该指标体系由四项指标组成，其中五项为一级指标，分别为公平审判、平等保护、司法效率、司法便利、透明度和诚信。共有12个二级指标，包括程序质量、实体判断质量、执行情况、破产案件处理、改善公平社会环境、投资者保护、案件管理、耗时的争议解决、诉讼服务、诉讼资源管理、司法公开、监督制约机制。三级索引26项；四级索引中有65项。

“一级指数反映了被评估法院在创造合法商业环境方面的主要作用。二级和三级索引是对一级索引的可评估操作的进一步细化。第四级索引是对应于第一级索引的可直接操作的索引。每一项都准确地反映了一级指标的内涵。”负责人介绍，四级指标每项得分为100分，按照一定的方法计算，得出一级指标的得分，最后得出待评估法院的总分。

“被评估法院必须认真对待每一项评估指标，并认真对待每一项评估指标背后所代表的当事人的权利，以获得更高的分数。”

通过指标评价提高司法质量和效率

“指数评价不是终点。直接目标是提高司法的质量和效率。根本目标是为人民服务。”该负责人表示，重庆市法院以优质完成市级重大改革项目经验总结和推广计划为契机，引导全市法院为法治、国际化、便利化的商业环境建设提供优质司法保障，推动重庆商业环境优化升级。

因此，在指标结果的评价方法上，首先要注重规范性文件的制定和实施，明确将制度建设和规范运作作为多项指标的评价内容，着力构建公平、公开、高效的司法运行机制。

"我们也关注当事人的真实感受."该负责人表示，例如，“涉诉企业平等待遇”指标要求对涉诉企业进行问卷调查，受访者将根据其诉讼经历进行评分。“能够依法实施各种财产保全”的指标，除了对案件进行抽查外，还要求对当事人进行回访。

另一个例子是，在四级指标中，“要建立并切实落实规范的财产保全工作机制，依法保全各类财产，不得超过财产保全的明显超额，要实现诉讼服务中心的现代化，通过多种方式实现法律费用的网上支付，要建立并切实运行法院公开电话、法官与当事人沟通等畅通的沟通渠道，为当事人查阅诉讼档案提供便利。”“这些指标通常直接基于当事人的需求，具体考察人民法院司法供给的有效性。”负责人说。

此外，鉴于“一带一路”沿线国家的法治需求和实际情况，重庆法院还将探索构建“一带一路”商业环境法治评价指标，为优化“一带一路”沿线国家的商业环境贡献智慧。

明年它将在市法院得到推广。

该负责人表示，为了增强司法评价对法律业务环境的权威性和影响力，也为了增强评价的客观性和中立性，“重庆法律业务环境司法评价”由中国社会科学院国家法律指标研究中心和法学会法律指标创新项目组具体实施。

“我们将首先选择一些初级和二级法院，首先试用这一指标体系。目前，我们计划在市第一中学、两江新区(自由贸易试验区)、渝中区、九龙坡区、黔江区和梁平区的法院进行试点。”这位官员表示，中国社会科学院法律研究所将于明年1月对试点法院的运作进行评估，并发布第三方评估报告。2020年上半年，市高级法院会同中国社会科学院法学研究所将根据运行情况调整指标体系，并适时在市法院推广。(记者黄桥)