陕西省商务厅关于坚决打赢防疫战促进商业平稳健康发展的实施意见

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为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢人民战争、全面战争和抗日战争的重要指示和中央政治局常委会议精神，全面贯彻落实省委、省政府《关于坚决打赢人民战争和抗日战争，促进经济平稳健康发展的意见》的统一部署， 坚决做好疫情防控工作，全面抓改革，促进消费，稳定外贸，稳定外资和有利环境，促进业务经营平稳健康发展，现提出如下实施意见

一、坚决做好疫情防控工作

(一)有效保障日常生活用品的市场供应

1.加强市场监测和预警。严格执行日常生活用品监测制度，准确掌握粮食、石油、肉类、家禽、鸡蛋、蔬菜、牛奶、盐、糖、水果、水产品等11种重点商品的供求变化和价格波动，及时发布监测预警信息。加强舆论引导，组织媒体深入市场，保护供应前线，及时反映生活必需品供应情况，稳定市场预期。

2.精心组织产销对接。组织大中型农副产品批发市场、超市开展产销对接，积极协调供应组织配置。支持农副产品批发市场、超市、便利店和蔬菜市场供应日用品。支持电子商务物流快递企业与餐饮企业、生鲜农产品流通企业和商品供应企业合作，推进无接触配送。

3.改善应急储备管理。严格执行国家储备制度和中央及省级部署要求，2019/2020冬春蔬菜保存期延长一个月，省级冻猪肉储备增加到6000吨。调整和完善紧急发货工作计划，组织及时发货，及时补充库存。

4.增加政策支持。制定有针对性的补偿措施，支持省级重点大中型农副产品批发市场稳定供应，支持重点大中型连锁超市、便利店和蔬菜市场恢复运营，支持重点餐饮、酒店企业有序恢复运营，支持重点电子商务物流快递企业正常运营。

(二)认真组织重点医用防护材料的进口

5.广泛动员国外资源。在前期组织企业增加防护用品进口的基础上，充分发挥重点外经贸企业、外商投资企业、海外商务代表处、陕西海外商务机构和海外友好省市的资源优势，全面扩大紧缺防疫用品进口。对有突出贡献的进口企事业单位，在对外贸易和经济政策项目中给予优先支持。

6.尽一切努力确保协调。我们将加强与外事、海关、邮政、中国信息通信集团、机场、铁路等相关单位的有效合作。我们将尽力协调货物供应和入境航班的运输能力，以确保进口货物的及时返回。

(三)有序组织国内外贸易和外资企业恢复生产

7.组织企业有序复业。坚持属地管理原则，在当地疫情防控指挥部的统一领导下，全面落实企业疫情防控主体责任和防控措施，稳步有序推进大中型批发市场、超市、便利店和与日用品相关的生产配送企业的开放，支持各类进出口企业和外资企业有序恢复生产，鼓励企业积极吸纳就业。

8.积极协调解决企业返岗困难。认真评估疫情对国内外贸易和外资企业的影响，通过分类政策提供援助。对于生产中遇到的防疫物资短缺、招聘就业困难、物流运输不畅、供应链不畅、资金紧张等问题，当地商务部门应积极寻求当地政府的支持，积极协调解决，帮助企业度过难关。对暂时不具备复工条件的，引导企业积极做好复工准备工作。

9.帮助企业充分利用各种政策。及时宣传和协调落实国家和省近期出台的各项援助稳定政策，引导外商投资、外贸和内贸流通企业充分利用金融、金融、保险、税收、社会保障、就业、政府采购等各项扶贫政策，将疫情影响降到最低。

10 .指导企业妥善解决合同纠纷。完善贸易摩擦和预警机制，加强贸易救济法律咨询服务，引导企业向相关部门申请不可抗力证书，降低因疫情影响不能按期履约或不能履约的风险和损失。

第二，促进企业经营平稳健康发展

(一)推进自由贸易试验区建设

11.加强工作统筹。围绕FTZ体制创新、外向型产业集聚和商业环境建设三大重点，筹备和组织FTZ建设会议，精心安排2020年重点工作。

12.组织策划自贸试验区招商活动。筹备第三届中国(陕西)自由贸易试验区发展论坛，规划海外重点招商活动，启动自由贸易试验区合作创新区评审。

13.继续推进差异化改革。以全面宣传自由贸易试验区建设三周年成果为契机，认真起草并上报《自由贸易试验区条例》(草案)，总结形成新一轮改革创新经验，做好全省推广推广工作。

(二)全力以赴促进消费

14.从整体上规划消费促进活动和支持政策。积极规划疫情后的消费促进工作。全面落实《陕西省加快发展流通促进商业消费办法》，加快出台扶持夜间经济、促进健康绿色消费的政策措施。我们将整体搭建一个消费推广平台，支持消费推广月、奥特莱斯之春等重点活动。研究制定促进大宗商品消费的建议，积极稳定汽车、成品油、餐饮等重点商品消费，促进大中型商业综合体和连锁超市消费。完善社区生活服务体系，促进家政服务和健康家庭消费，增加餐饮服务消费，扩大智能家电消费，加快释放服务消费和新兴消费潜力。积极支持Xi安国际消费中心城市建设，加快步行街升级改造，发展品牌连锁便利店，推进蔬菜市场建设和改造，不断优化消费环境，提升消费能力。

15.加快新格式和模型的开发。加快电子商务发展，深化农村电子商务综合示范，改善农商互联互通，支持电子商务物流快递企业运营，推进城乡高效配送专项行动，弥补短板不足，促进农村消费。支持传统零售企业创新转型，发展网上培训、网上预订、集中配送、现场服务等新模式。支持品牌连锁餐饮企业采取集中配送或向外配送的形式销售外卖食品。

(3)稳定对外贸易的准确决策

16.支持企业巩固国际市场。认真分析和评估疫情对外贸进出口的影响，尽快制定和出台具体措施，支持企业应对疫情，维护订单、市场和份额。

17.提前拨付外贸专项资金。修订和完善2020年外经贸发展专项资金使用计划和管理办法，减轻外经贸企业负担。出口信用保险、进口贴息、加工贸易转移和海外投资合作等部分资金将提前拨付，以加快支付速度，确保企业早日受益。

18.加快“三个中心”建设。制定进口商品展示交易配送中心、跨境电子商务国际合作中心和加工贸易中转受理中心建设规划，支持跨境电子商务和外贸综合服务企业发展。优化外贸企业融资环境，拓宽融资渠道。我们全力支持中欧合作伙伴长安汽车的快速发展。

19.通过各种措施开发国际市场。加快Xi安跨境电子商务综合试验区“两平台六系统”建设和完善，引导企业充分利用跨境电子商务零售进口监管和零售出口“免税”政策，协调整合省级“海外仓库”、“陕西商品展示中心”和国际营销体系资源，延伸贸易供应链。引导企业及时调整贸易促进活动，积极参与网上广交会和中国交易会，巩固和拓展国际市场客户和销售渠道。对在疫情期间不能正常参加展览并产生展位费的外贸企业给予补贴。

20 .引导企业积极稳妥地“走出去”。严格按照疫情防控标准做好人员审查和调度工作，引导外来人员认真落实防控要求。密切跟踪海外投资意向和工程承包订单，协调推进海外经贸合作区建设。加快上海合作组织农业技术交流培训示范基地建设，争取援外培训课程数量，引导杨凌做好援外培训准备。

(四)继续努力稳定外资

21.加快重大外资项目落地。密切跟踪和推进正在讨论的重大项目。积极推进重点承包项目落地，加强对三星二期、美国空气体化工、日本高化工等重大项目的协调服务。督促各城市落实属地责任，抓紧落实去年签署的一系列投资框架协议，努力实施更多项目。

22.重大投资促进活动的早期规划。根据疫情防控要求，我们将及时做好预定的境内外招商活动准备。我们将精心策划前期招商活动，细化实践活动内容，创新活动形式，精心策划第五届丝绸交易会、日本能源化工专项招商等境内外招商活动。

23.创新方式，加强投资促进和资本引进。加快收集整理国内外重点企业、目标企业和行业协会的投资意向和投资信息，督促各地出台更加积极的投资政策。充分发挥互联网平台优势，整合各种资源，加强网上招商，继续推进招商引资。加强与境内外重点企业和中介组织的合作，开展委托投资和业务投资。

24.更好地发挥海外商业代表处的作用。我们将尽快确定今年的一批重点招商项目，与海外商务代表处进行深入接触，提出准确的招商和项目合作意向。引导海外商业代表机构充分发挥优势，积极开展海外投资促进。

(5)进一步优化经营环境

25.加快跨境贸易和投资便利化。全面总结2019年工作成果，重点是减少整体通关时间、降低进出口环节合规成本、推进通关监管文件电子化、提高港口综合物流服务效率等。今年的所有工作都将研究提出并尽快实施。

26.实现在线快速审批。加快推进全系统“一网办公”建设，全面推进网上征集、网上审批、网上交付。继续推进“许可证分离改革”，设立审批服务专设岗位，公布咨询电话，强化网上值班，为项目单位提供快捷优质服务。

27.推进综合保税区建设。建立和完善推进综合保税区高水平开放和高质量发展的工作机制，加快推进Xi高新技术综合保税区和Xi出口加工区b区的整合升级，整合Xi出口加工区a区，建立Xi经贸综合保税区，推进Xi航空0+综合保税区、宝鸡综合保税区和西安0+港口综合保税区建设，积极推进杨凌综合保税区申报。

28.提高港口建设质量。加快完善高效、便捷、完备的港口安全服务体系。榆林、延安、汉中航空公司规划空临港开放规划。加快“数字长安”建设，高效建设铁路口岸。我们将继续推进“单一窗口”功能在国际贸易中的应用，增加具有地方特色的服务项目的网上运营，建设高水平的电子口岸。

(6)坚决打赢三大硬仗。

29.应该努力在商业领域进行精确的扶贫。围绕农村综合示范县电子商务项目建设、苏陕扶贫合作和“区中心园”建设、消费扶贫、县村帮扶四个重点，我们要早抓落实，强化责任，狠抓落实，扎实推进中央扶贫专项检查中“回望”反馈问题的整改。

30.有效完成污染控制和减少霾的任务。围绕加油站专项治理，魏奋平原“黑色加油站”专项联合治理深入开展。重点关注二手车交易和报废汽车回收拆解，强化监管措施。巩固油气回收治理成果，开展规范化治理行动。

31.有效防范和应对各种风险。我们将及时评估并积极应对中美经贸摩擦的后续发展，继续做好企业“走出去”风险的防范和化解工作。继续开展大规模的安全生产隐患排查和整改，确保整个系统的安全稳定运行。

三、加强组织领导

32 .加强办公室党组的统一领导。办公室党组成员要按照中央和省政府的部署和要求，进一步统一思想，提高政治立场，主动带头，以身作则，认真组织和指导分管地区的防疫工作，积极推动相关业务平稳健康发展。

33.进一步巩固工作职责。各办公室、部门、单位和各级商业招商部门的主要负责同志，要按照办公室党委和地方党委、政府的统一部署，在前线指挥，勇于承担责任。一方面抓好防疫工作，另一方面抓好商业发展，细化措施，强化责任，确保各项工作落到实处。

34.严肃的工作纪律。根据防疫和控制的总体要求，自觉服从各级党委和政府的统一指挥和管理。创新工作方式，主动减轻基层负担，坚决克服各种形式的形式主义和官僚主义。