江苏管理体制改革基本完成，实现了政企分开。

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新年伊始，江苏省战略与发展研究中心启动了一个新的研究项目。该中心于去年8月由原省级工程咨询中心和原省级宏观经济研究所整合而成。作为省发改委管理的事业单位，中心负责省委、省政府的决策部署和中心工作，为制定重大战略和重大规划提供政策建议。

据省编办称，在53家省级商业机构中，包括前省工程咨询中心在内的47家已批准改革计划，取消了它们的机构，并于1459年撤销了它们的机构。在另外六个国家，改革计划正在由有关部门征求或研究。在市县两级，259个公共机构完成了改革任务，其中41个已经转变为企业，103个已经撤销，115个已经优化和整合，共有5 609个公共机构已经撤销。与中央政府要求到2020年完成这项改革相比，我省的改革进展相对较快。

早在2004年，我省就按照“分类定位、分类管理、分类改革”的总体思路，在全国率先进行了管理机构改革，取消了1164个机构，重组了2079家企业。2004年管理机构改革后，除省级管理机构外，只有南通、淮安、宿迁、徐州和连云港有管理机构。

根据中央政府部署的要求，2018年5月，全省将继续开展事业单位改革。对于经济效益好、综合经济效益好但有发展潜力的单位，省里将推进企业转型。经济效益差，不具备企业改制条件的，予以撤销；对既有经营又有公益功能的，应当分离经营，优化整合公益功能。

在这次改革中，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于从事生产经营的事业单位改革实施意见》。省委编办、省财政厅、省人民社会福利厅等部门下发了7个配套文件，详细说明了国有资产监管、财税优惠措施、人员安置、社会保障衔接、国有土地处置、行政办公楼清理等方面的政策要求和工作流程。“1+7”政策体系为改革的顺利进行提供了政策保障。

对于参与改革的每一个单位，改革方案都经过反复研究和论证。

原省工程咨询中心是隶属于省发展和改革委员会的中共机构，有28名工作人员。在成立之初，该中心的主要职责是就投资决策向政府提供建议。此后，它逐步开始经营，先后成立了三家企业，雇用了200多名编外人员。2018年，该中心的营业收入为1.27亿元，净资产达到2.15亿元。这个既有公益功能又有业务活动的单位，拥有大量资产和各种人员身份，应该如何改变？一方面，完全剥离经营业务，整合组建国有独资企业，继续开展经营活动；另一方面，将整合公益性职能和研究力量，与省发改委下属的四家公共机构组建省战略与发展研究中心，由财政全额担保，为我省经济社会发展提供基础和战略研究咨询服务。

朱建刚，原省工程咨询中心副主任，1997年从研究生院毕业后进入该中心。"我真的不愿意放弃目前在公共机构的工作。"当他离开或留下时，他告诉记者他纠结的心思。“不过，我在咨询行业已经努力工作了20多年，发展前景很好。此外，200多名非员工一起跳槽了。我对这个团队有很深的感情。”

正在推动新公司注册的朱建刚坦言，过去，该中心作为一个公共机构，对研究、咨询和业务运营同样重视。工作重点没有完全集中在市场上。现在，虽然它已经失去了事业单位的地位，但它可以充分参与市场竞争，并将尽最大努力使企业做大做强。

徐州花园酒店是在原市文物保护单位花园酒店的基础上，开展酒店业务，履行文物收藏、保护、宣传、展示等功能。该单位有300多人参与改革，由于长期经营不善，存在一些历史遗留问题，难以承担改革成本。为了保证改革的顺利进行，徐州市政府引进国有企业新生集团承接花园酒店业务，并提前承担了近3000万元的改革费用。未来，原花园酒店将在新生集团先进的管理模式下，努力提高管理水平，不仅解决改革成本问题，而且保持和增加国有资本的价值。

省委组织部副部长、省委编办主任俞军说，改革的重点是加强事业单位的公益性，通过合并和合并具有相同职能的事业单位和类似的事业单位，提高它们为经济和社会发展服务的能力。

省战略与发展研究中心主任林康告诉记者，在中心筹建期间，原研究工作没有停止。中心成立后，迅速开展团队建设，加快团队整合。九个办事处按照组织决策与个人意愿相结合的原则安排人员，并注意人员和职位的适宜性。在课题研究方面，成立了多学科、多学科团队，参与制定江苏现代化建设六个试点地区的实施方案，做好年度经济预测，提出设立江苏长三角区域发展基金的方案...经过2019年底的盘点，该中心做了大量扎实的工作。

过去，隶属于主管部门的经营机构开展各种业务，不仅能获得丰厚的利润，还能享受机构税收等优惠政策。当然，也有一些运营机构不是很繁荣。通过改革实现“政企分开”有利于消除不公平的市场竞争，也可以解决一些单位体制不畅、机制不到位的问题。

随着检测市场的放开，原海门建筑工程质量检测中心业务量不足，公务员和政府采购服务人员工作积极性普遍不高，单位发展遇到瓶颈。2019年5月，中心运营职能转移至海门市交通产业集团有限公司，成立海门市建筑工程质量检测有限公司。改革前，管理主要依靠承接政府项目或等待老客户上门。改革后，新成立的公司积极参与市场竞争。原来，一批政府采购的服务人员经考核后成为国有企业的合同制员工，他们的月薪从改革前的2000元左右增加到4500元。(成银生·许冠英)