要资源更要安全

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近年来，大兴煤矿发生重大透水事故后，小煤矿的安全成为社会关注的焦点，甚至官商勾结，牟取暴利，问题煤矿屡禁不止。国家煞费苦心地下定决心彻底整顿中国7000个有问题的小煤矿，那些达不到安全标准的将被坚决关闭。然而，安徽淮南矿业集团通过租赁、兼并等方式，将周边废弃矿井的残煤形成的小煤井进行整合，按照大矿井的模式进行管理，极大地改变了安全和效益。

淮南矿业集团多连煤矿成立于2003年5月，是淮南煤矿多种经营局管辖的辅助产业。当时主要是为了解决大型煤矿改革中的人员分流问题，同时在煤炭供不应求的情况下获取更多的利润。虽然管理人员都来自淮南矿业集团的大矿山和老矿山，但他们在安全、生产、技术和矿山管理方面都有着丰富的经验，这可以说是他们的一项重要任务。但是，由于资金问题，地下系统不能得到很好的改善，安全隐患不能及时彻底整改，安全硬件跟不上，地下条件差。事实上，许多好的措施不能顺利实施。同时，一线工人主要是农民工，劳动技能和综合素质较低，安全意识薄弱，待遇低于大型矿山，人员流动频繁，管理难度很大。

然而，淮南矿业集团管理层清醒地认识到，这些小井基本上与淮南矿业集团生产的大型矿井相连。在安全管理和开采不合理的情况下，很容易对大型矿井构成威胁，而且由于瓦斯浓度高，发生事故就是大事故。

出于安全考虑，2004年9月底，淮南矿业集团将多联合煤矿管理局纳入直接管理。与此同时，淮南煤矿多元化局正式剥离，淮南陈侗公司成立，淮南矿业集团参股。多联小井的资产和人员仍属于陈侗。集团委托陈侗煤炭资源，提出了“集约化、标准化、大井化、建设新质量标准化小煤矿”的经营管理目标。

多连煤矿开采的小井大多位于淮南矿业集团生产的大型矿井附近，其安全性直接影响到大型矿井。因此，作为保护大型矿山安全的必要条件之一，集团必须对其进行全面控制。同时，通过多联合煤矿的管理，探索煤炭资源的回收效率。当未来所有的大型矿井都将枯竭时，如果多联合模式运行良好，就可以尽可能地回收剩余的煤炭资源。因此，淮南矿业集团将多连煤矿作为生产矿井，从安全、资源、技术创新、人力资源、供销等方面加强监管、服务和指导。在安全方面，规定在今后的小井开采中，无论是水、火还是煤气，影响到大井的安全，集团公司和多联煤矿都要承担责任；百万吨死亡率不得超过我国百万吨小井平均死亡率；全面启动安全“三个转变”(即安全教育培训刚性化、安全管理准军事化、质量标准化建设精细化)；严格控制零星事故；加强通风、防突、防火和防水工作；加强外包团队的管理，包括临时工。技术改造按照大型矿山的技术原则进行。在技术定位上，充分考虑健全稳定的矿井系统、科学合理的巷道布置、正规的采煤方法和技术、安全可靠的支护形式，提高小煤矿的综合防灾抗灾能力；提高设备水平，提高安全保证系数，降低工人劳动强度。在技术改造的第一阶段，集团投资6500万元，主要用于提升系统、通风系统和乘客系统的改造。在人力资源方面，一些专业的技术和管理人员从大矿山调来，安置在多线海关，驻扎在小井服务；尽快缩小小井和大矿工人的收入差距。

多连煤矿经理卢儒林告诉记者，对于多连煤矿的安全问题，集团已经有了成熟的管理方法。就资本而言，该集团宁愿加大投资，也不愿花费和控制小油井的开采。同时，要加强企业文化建设，宣传安全知识，增强安全意识，凝聚人心，通过各种活动促进小煤矿的稳定。

据了解，今年1-7月，小煤矿发生死亡事故169起，死亡622人，下落不明，分别占煤矿事故死亡总数的77.5%和89.8%；重大事故和死亡人数分别占总数的86.1%和83%，其中重大事故发生在乡镇等中小煤矿。小煤矿范围广、安全基础薄弱、非法开采和无证经营等严重问题尚未得到根本解决，关闭小煤矿势在必行。

主要原因如下:一是在当前煤炭需求旺盛、价格上涨的市场条件下，一些企业重生产轻安全，不顾条件盲目突击生产和超产能生产。二是受利益驱动，部分地区小煤矿安全监管放松，部分地区非法生产和关闭矿井死灰复燃，事故频发。三是部分地区安全生产监管体系尚未真正建立，乡镇煤矿安全监管责任制未落实，监管不到位。一些矿山的违法违规生产问题依然严重。四是部分企业不落实安全管理制度，不识别瓦斯等级和煤尘爆炸，不定期测风；没有专职瓦斯检查员和爆破员，不需要进行瓦斯检查和爆破；水防治措施不完善，未按规定进行水资源开发；一些矿井没有实施防尘和灭火。

面对这些情况，通过强大的矿业集团并购小煤矿是消除小煤矿安全隐患的有效途径，淮南矿业集团多联煤矿的改革充分证明了这一点。煤炭行业的人把这种兼并称为“大鱼吃小鱼”，但这种似乎使煤矿安全发生根本性变化的方式面临着许多障碍。首先，目前煤炭市场形势良好，地方政府不愿意为了增加财政收入而出售小煤矿。由于历史原因，小煤矿产权棘手，利益分配复杂，收购难度加大。许多小煤矿名义上是乡镇企业，但实际上它们都属于个人控股，有的甚至与政府和企业勾结，因此利益关系十分复杂。由于我国小煤矿不能一次全部关闭，淮南矿业集团探索的这种方式是小煤矿的一种管理模式。