国企改革从未停滞 深化改革意见力争上半年出台

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虽然目前市场对国有企业存在争议，但中国国有企业改革从未停滞，正在大步向前推进。昨日，记者获悉，国务院国有资产监督管理委员会已成立国有企业改革小组，并计划对下一步国有企业改革进行“顶层设计”。同时，各省市国有资产管理系统对国有企业改革的意见也初步反馈到SASAC，由该市在调研的基础上总结完成深化国有企业改革的总体研究，力争在上半年发布意见。

此前，国务院国资委主任王勇在去年底、今年年初的中央企业负责人会议和全国国有资产监督管理会议上表示，今年，sasac将研究制定深化国有企业改革的意见，提出下一步改革的总体目标、基本路径和具体措施。中央企业和各地要结合自身实际，制定进一步深化改革的总体规划、路线图和时间表。同时，鼓励基层单位和企业大胆探索，“摸着石头过河”，探索分类推进国有企业改革的政策措施。

许多省市都在推动国有企业上市

近年来，国有企业改革在争议中得到推进。虽然取得了很大的成绩，但仍然存在许多阻碍国有企业改革的体制机制和遗留问题。而且，在外部环境越来越复杂的背景下，国有企业改革的内在动力也不足。

国有资产监督管理委员会研究中心的专家告诉记者，国有企业改革一直在进行，从未停滞。以前，国有企业改革和发展的重点是提高国有企业的经营效率。未来，国有企业将在更加市场化的环境中竞争和生存，因此，国有企业应充分发挥自主性，培养和选拔合适的国际管理人才。

在改革是中国经济社会发展最大“红利”的背景下，全国国有资产监督管理会议于1月初在北京召开。王勇对今年国有资产监管的主要任务提出了具体要求，其中，促进国有经济平稳增长和深化国有企业改革名列前两位。

随后，地方省市国有资产监管会议相继召开。记者了解到，河南、青海、重庆、江西等省市先后召开了国有企业改革发展和国有资产监管会议，分别为今年国有企业改革发展提出了具体的发展思路。

黑龙江省国资委提出，今年将通过推进国有经营性资产集中统一监管、并购上市、合资合作、相互参与等方式，加快资源资本化、资产资本化和资本证券化，加快国有及国有控股企业核心业务整体上市进程，积极推进龙梅和晨能集团主板上市。 推动理工大学环保股和中世纪节能股在创业板上市，重点培育其他有上市潜力的省市投资企业。

1月17日召开的青海省国有资产监督管理会议提出，今年青海省将研究制定深化国有企业改革的意见，推进国有企业间非主业、非优势、类似业务和资产的整合重组，支持非公有制企业参与国有企业改革，支持国有企业与中央企业和外省国有企业共同推进资源开发和项目建设，推动青海银行、水电集团、桥头铝业等企业上市。

此外，去年以来，广东、贵州、湖北等地相继出台了推进国有企业改革的政策文件，这也表明新一轮国有企业改革已经准备就绪。

国家行政学院研究员张春晓告诉记者，国有企业是中国经济战线的主力军。随着市场的变化，国有企业改革的形式和手段也发生了变化。“十二五”乃至“十三五”规划都是国有企业的外部规划。改革主要是国有经济布局和产业结构的调整；国有企业内部改革，内部控制机制完善，激励机制到位。

张春晓认为，提高国有资产的资本化水平和管理运营的市场化水平，可以增强国有企业的活力，增强国有经济的控制力和影响力，这也是推进国有企业改革的一个好办法。

完成研究后，将尽快发布意见

在地方省市发布国有企业改革意见的同时，国务院国有资产监督管理委员会开始从宏观层面进行国有企业改革的“顶层设计”。

记者了解到，今年1月，国有资产监督管理委员会(SASAC)向各省市下发了国有企业国有资产制度改革问卷。问卷中没有具体详细的问题，主要是地方政府提出的问题，包括国有企业发展的现状、存在的问题和改革建议。

同时，去年11月下旬，SASAC有关司局的人员开始调查当地国有企业的改革和发展情况，研究国有企业改革的方向和意见。据悉，国资委将在调查的基础上，结合各地的反馈意见，于今年上半年完成深化国有企业改革的研究，力争在今年上半年出台这一意见。

1月底，国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁接受了新华社的专访，回顾并展望了国有企业改革。邵宁认为，国有企业可以分为两种类型:职能型国有企业和竞争性国有企业。国有职能企业包括供水、供电、油气、公交、地铁等公共服务企业，重要资源开发企业，军工、大型飞机等关系国计民生的战略性企业。对于这些企业，应加强市场化的内部改革，完善投资者管理，加强行业社会监督，使其更好地服务于社会和公众。对于有竞争力的企业来说，有必要依靠资本市场来改革上市公司。竞争性国有企业改革的最终制度模式将是一个完全按照资本市场的要求和规则运作的干净的上市公司。

张春晓认为，自2003年国务院国有资产监督管理委员会成立以来，中央企业数量从成立时的196家增加到今天的116家，在市场和效率的基础上进行了重组和整合，有利于国有资产的保值增值。因此，中央企业的重组是市场行为的重组，而不是政府行为的重组，其重组速度与经济环境和市场环境密切相关。

“整体上市或主营业务上市只是国有企业改革的一种思路。在不同的市场条件和经济条件下，上市是否一定是国有企业改革的最佳路径需要动态思考。对于涉及国计民生和国家安全的行业或行业，不需要走上市之路。”张春晓认为。

地方省市国资委的人告诉记者，要对国有企业改革进行回顾和总结，设计未来国有企业改革的方向和路径，把国有企业改革的意见提高到全国水平，推动和深化国有企业改革。虽然困难，但不能倒退。打破体制机制障碍，全面深化国有企业改革。