宏观新思路杜绝走消耗资源老路

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经过一段时间的调控，中国目前的经济运行轨迹和下一步发展的基本条件发生了很大变化，并取得了一些阶段性成果。但是，需要注意的是，新形势下的宏观调控是艰巨而复杂的:固定资产投资增幅仍然过大，土地开发大幅收缩不明显，特别是经济运行中的许多突出矛盾，如投资过热、消费没有相应升温等，还没有得到根本解决。

今年，我们要继续贯彻胡锦涛总书记提出的“保安全、压压力”的思想，但宏观调控的具体内容，即“保安全、压压力”可能会发生变化。过去，抑制地方经济过热主要有“四大压力”、单个行业投资过热、政绩工程和土地开发混乱。现在这四个问题或矛盾已经得到了缓解。根据经济形势的变化，新观念可能转向新的“三包三压”:

“保护弱势产业，抑制高能耗产业”。最近，国际原油价格走势一直在上涨，这极大地拖累了中国经济。资源约束将取代资本约束，逐渐上升为经济发展的主要矛盾，甚至成为伴随中国工业化和现代化进程的重大问题。当前，除了强调能源的引进、储备和自主开发，发展替代能源、勤俭节约和循环经济外，还需要调整产业结构，进一步降低高能耗行业。

“确保就业和适度经济增长，抑制物价过快增长”。这里有两个突出的问题:第一，在搞好调控经济运行的同时，也要注意扩大就业。由于中国每年需要安置1200万至1400万农村就业人口，今年新增劳动力和现有下岗职工为2400万，下半年就业形势不容乐观。

另一个是低收入阶层在通货膨胀压力下的生活。下一步是讨论如何稳定价格以及如何预防和控制通货膨胀。就业和通货膨胀问题突出，国家发改委和地方政府将在近期出台相关措施。

“保护银行信贷，抑制土地供应”。前一阶段的宏观调控在土地调控方面取得了重要成果。现在的问题是土地供应问题没有完全理顺，暂停审批后可能会出现土地开发热的反弹。

国务院副总理曾培炎最近在广东、辽宁、浙江等地的专项调查中强调，在暂停审批期满后，防止非法用地反弹的任务仍然十分艰巨，需要进一步加强土地管理。

对此，我们必须把握四个原则:一是要注意运用法律手段尊重和保护农村集体土地所有权；第二，要注意运用经济手段，合理调整土地收入分配关系，促进土地集约利用；三是深化土地管理体制改革，加快实施省级以下土地垂直管理，加强土地规划、规划和城乡建设规划管理；第四，运用必要的行政手段，加强城乡建设用地管理，严格规范农村非农建设用地转为城市建设用地。

因此，我们可以做出这样的判断:农用地转用“暂停”是宏观调控背景下的具体产物，主要是由于宏观调控的需要，清理整顿土地市场的需要，以及为项目土地管理政策的制定和实施争取时间。