从废纸里走出的大产业

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阜阳是中国著名的“造纸之乡”。阜阳造纸工业的年产值占国内生产总值的20%以上，白板纸产量占全国这类纸制品产量的89%。这是一个名副其实的“中国白板纸基地”

每年国内生产总值的20%来自造纸业，但它不是砍伐一棵树，而是消化来自世界各地的350-400万吨废纸；利用这些废纸生产质地优良的工业和生活用纸，在生产过程中实现废水资源梯级利用后达标排放，实现废渣再处理生产污泥纸；通过科技创新，废旧利乐包被回收利用，不仅生产出高质量的回收牛皮纸，而且成功地实现了铝与塑料的分离，减少了污染，创造了新的利润增长点。这就是浙江省阜阳市——一个曾经以小纸张污染闻名，现在以循环经济闻名的城市。

为了更好地了解循环经济在造纸行业中的实际运行情况，笔者在浙江省环保局的协助下，深入到位于钱塘江上游富春江畔、直接关系到杭州660万人饮用水安全的富阳，以废纸为原料生产工业和生活用纸。

富阳，古代称为富春，在公元前221年作为一个县建立。1994年，经国务院批准，撤出县城，建立城市。富阳纸业有近2000年的历史，是中国著名的“造纸之乡”。它在历史上被称为“京都状元富阳纸，十元书考士”。改革开放以来，富阳纸业发展迅速，迅速成为第一支柱产业，年产值占gdp的20%以上，其中白板纸产量占全国此类纸制品产量的89%，成为名副其实的“中国白板纸基地”。

阜阳市位于杭州市集中式饮用水源保护区的上游，对环境极其敏感，在环境中起着重要的作用，直接关系到杭州市下游的饮用水安全。浙江和杭州政府都十分重视该地区的环境保护，对阜阳的生态环境保护和资源高效利用提出了更高的要求。

面对经济发展和环境保护的双重压力，当地政府决定把大力发展造纸循环经济作为工作的出发点和落脚点。

首先，政府从调整原料结构和创新生产技术入手，率先提出在全国造纸行业淘汰草浆、竹浆等传统原料。所有大型造纸企业都必须通过技术改造，采用以废纸为原料的造纸新工艺。到1996年，完成了“造纸原料革命”，节约了资源和能源，减少了造纸企业对富春江水质和周边环境的污染。

其次，根据城市发展的要求和造纸行业的特点，通过政府的支持和引导，正确处理好社会、园区和企业三者之间的循环关系，实现政府和企业的双赢。具体来说，富阳纸业以生产中、低档纸为主，以国外废纸为原料，以废纸交易市场为主要渠道，通过“废纸-分类-生产-消费-回收”，形成纸制品的社会循环。鼓励造纸企业集中在三个造纸功能区，建设五个污水处理厂实施污水集中处理工程，造纸企业达到排放标准；污水处理产生的污泥用于制作节能墙体材料和在火电厂焚烧；火力发电厂产生的电力和蒸汽被园区内的造纸企业、污水集中处理厂和建材企业所利用，实现园区内的小物流。最后，鼓励有实力的企业通过技术创新实现清洁生产，通过废物分类、废水再利用和废泥造纸实现小规模内部循环。

上述措施实施后，按照目前造纸规模，废纸年消耗量在350万吨至400万吨之间，机制纸和纸板年产量约为360万吨。竹木资源年消耗量近900万立方米，既保护了森林资源，又减少了废弃物排放；它不仅大大减少了二氧化硫和烟尘的排放，减少了空气污染，提高了空煤气的质量，而且每年节约原煤约30万吨，提高了能源利用效率，最终实现了低投资、高效率、低污染的工业经济发展目标，使富春江干流水质基本保持了二级标准，我国各条河流的水环境质量明显改善。

采访中发现，地方政府在发展循环经济时没有采取简单的行政命令，而是更多地采用了政策引导和市场经济相结合的方式，这让生产企业感到只有通过技术创新实现清洁生产才能生存。例如，在淘汰“低散小散”造纸企业的过程中，鼓励企业采用“以奖代补”的方式淘汰落后生产线，最终兑现奖励资金1193.8万元，完成淘汰76条生产线。又如，为了表明政府控制造纸行业污染的决心，富阳市环保局在造纸企业污染排放达到“一控两达标”后，于2000年首次向公众推出了24小时有奖举报电话63318301，举报奖金从2001年6月初的1000-1500元/次提高到3000元/次。截至目前，累计奖金约300万元。又如，为了从根本上限制污染企业空室的发展，从2005年开始，将限制污染造纸企业的生产和“停三开九”等减污措施，并将生产企业的环境声誉与生产电力和银行的声誉挂钩。一旦发现企业非法排污，他们不仅将面临10-20天的限电处罚，而且

正是上述措施的结合，使阜阳在循环经济方面走在了全国的前列。目前，总投资近1亿元实现24小时在线监测的科技监管平台建设正在加紧进行。随着它的使用，阜阳的节能减排工作将上升到一个新的高度，循环经济的发展将更加健康有序。