热门:负面清单管理模式需处理三大问题

本篇文章1596字，读完约4分钟

现在世界上很多国家都采用了“负面清单”的外资管理方法。 这种管理方法有助于规范和约束政府的行为，为公司创造稳定透明、期待的商业环境。

通常，负面清单是一国在引进外资时承诺义务的一种形式，用清单方法明确与外资对比的国民待遇、最惠国待遇不一致的管理措施。 提出了《中国共产党中央关于全面深化改革几个重大问题的决定》，确立了公平开放透明的市场规则。 在实施统一的市场准入制度，制定负面清单的基础上，各类市场主体可以依法平等进入名单外的行业。 其本质是向中国国内市场宣传负面清单管理方法，确定公司从事的项目，平等适用于国有和非国有、内资和外资公司，这不仅是市场准入方法的改革，也是政府管理经济方法的一大变革，中国开放改革，

年，应国内外形势的新要求，中国负面清单管理模式进入优化期。

首先，全球投资规则的加速重构是优化中国负面列表管理模式的重要动力。 国际投资规则体系的调整是当今世界经济快速发展的重要特征，调整的深层次原因是国家间经济实力的重大变化和原来经济规则体系内在缺陷的出现，其本质是国际事务主动权的转移和争夺。 目前，由一些西方发达国家主导的相关谈判已成为全球投资规则重构的主要平台。 其中复盖31%世界gdp和49%高收入国家的跨太平洋伙伴关系协定谈判进入结束阶段，复盖45%世界gdp和66%高收入国家的跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定谈判每年3月进行第四次谈判。 这两大谈判都旨在使用负面列表管理模式实现高标准的贸易投资自由化。
其次，中国融入国际经济规则体系的程度逐渐加深。 这不仅意味着国际投资规则对中国的影响和制约变大，而且中国积极参加全球投资规则重构的强烈内在客观要求，积极形成有利于中国未来国际规则环境的迅速发展，而且开放地

最后，优化负面列表管理模式是创新中国宏观政策控制方法的重要副本之一。 我国经济目前处于深刻变革和结构调整时期。 面对世界经济增长缓慢、国内经济下行压力增大等情况，中国积极创新宏观政策调控方法应对挑战。 优化负面清单管理模式是创新中国宏观政策调控方法的重要副本，解决政府与市场的关系，缓和市场准入，激发市场活力和经济快速发展的动力，稳定公司期望，提高民间投资的积极性，

现在，要优化负面清单管理模式，需要处理以下三大问题。

首先，应该把“负面列表”变成真正意义上的负面列表。 以电信业为例，上海自由贸易区的负面名单提出了限制外国投资的电信，但具体如何限制名单还没有被证明，实践上很难操作。 不仅如此，中国(上海)自由贸易试验区的整体方案选择了金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务及社会服务行业的扩大开放，包括投资者的资质要求、股权限制、经营范围限制等准入限制措施。 提案提出了更具体的开放名单。 在商贸服务行业，开放名单提出:“在保障网络新闻安全的基础上，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，关于突破行政法规，必须得到国务院的批准。” 从措辞上来说，提案提出了“正面名单”。 因此，要使负面列表成为真正意义上的负面列表，不仅要明确现在的措辞模糊的部分，还必须整合提出的“负面列表”和负面列表，为领域的迅速发展提供确定的指南。

其次，负面清单需要为将来可能出现的新兴领域和新兴行业确保空间。 上海自由贸易区的负面列表是按照“国民经济领域分类和代码”制定的，但物联网、云计算、动画设计、电子支付等新兴领域未找到符合“国民经济领域分类”国家标准的类别。 因为没有出现在负面列表中。 这些高速发展的新兴产业可能对加快中国经济快速发展方法的转变，推进产业结构的战术调整，增强中国的自主创新能力，提高社会和公共服务能力具有重要意义

最后，负面列表需要决定适时调整的条件和程序。 即使没有出现新兴领域和新兴行业，也有必要根据形势的变化适时调整负面清单。 这种适时调整有利于实现政策的稳定、持续和预期的调整，是负面清单未来优化应注意的重要问题。