欧美盯上中国高端制造 频频发难

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去年，欧盟对中国太阳能电池板展开了“双反向”调查；就在上周，美国国际贸易委员会(itc)对华为和中兴的3g和4g无线设备发起了“337调查”。

专家指出，欧盟和美国频繁挑战中国光伏和通信设备领域，在贸易争端的表象下，它们实际上是新兴产业的竞争。随着我国出口产品的升级，高端制造业领域摩擦的增加将不可避免，相关部门和企业应保持清醒的认识，做好各方面的准备。

欧洲公司起诉我倾销太阳能玻璃

据英国《金融时报》5日报道，一批欧洲企业向欧盟委员会提交了正式投诉，称中国制造商在欧洲以远低于成本的价格销售产品，以抢占市场份额。由这些欧洲企业组成的一个组织，欧盟prosung lass，试图对从中国出口到欧洲的太阳能玻璃征收100%以上的关税。

太阳能玻璃是指通过应用最新的研发技术和添加涂层，可以用来收集太阳能和提供能量的普通玻璃。去年，这一行业在整个欧盟市场的总额不到2亿欧元。

据报道，在欧盟拥有约28%市场份额的天祥集团(Intertek)表示，近年来，一些中国企业将其产品价格定在欧洲制造商盈亏平衡点的一半左右。根据该申请，结果是，中国企业在欧洲市场的份额从2010年的8%飙升至去年的27%。

欧盟prosung lass认为，中国企业能够提供更低的价格，部分原因是因为它们获得了补贴电力。电费约占太阳能玻璃生产成本的1/3。预计该组织成员将在未来几周内扩大投诉内容，将非法补贴指控包括在内。

根据欧盟的规定，欧盟委员会现在必须确定是否有足够的证据展开正式调查。

“消息不清楚。然而，目前，该公司向欧洲市场出口一定比例的产品。如果欧盟提起诉讼，将会产生一定的影响。”河南思科达光伏材料有限公司副总经理杨海洲告诉记者，目前国内市场形势不是特别好，国外市场形势也很严峻。此外，与产品的原材料相比，企业提供的价格已经很低，在国外的利润也很少，许多企业已经改变生产或关闭。

谈到应对，他说:首先，扩大国内市场。毕竟，中国的整个计划(光伏装机容量)在2013年已经达到1000万千瓦，而且用量很大；在国外，我们可以销售其他特殊产品，如太阳能热，以避免我们目前面临的困难。

布鲁塞尔智库欧洲国际政治与经济中心(ecipe)主任山浩(Hosuke Lee-Maki)表示:“布鲁塞尔正转向对抗姿态，因为欧洲方面缺乏其他有效手段来对抗中国在其眼中实施的激进产业政策。”他担心欧盟的“针锋相对”方式可能会产生不可预测的冲击波。

据报道，欧盟发起的太阳能电池板争端在欧洲太阳能行业引发了两种意见。向中国出售太阳能生产设备的企业和许多在欧盟国家安装太阳能电池板的中小企业已经游说反对这一投诉。他们认为，提高关税将适得其反，因为关税将推高消费者面临的太阳能产品价格，并危及数以千计的欧洲就业机会。

欧洲和美国正着眼于中国的高端制造业

贸易保护的对象已从“中国制造”升级为“高端中国制造”。

在中国，光伏产业是较早受到贸易保护冲击的战略性新兴产业。2011年11月，美国对中国光伏太阳能电池及其组件发起反倾销和反补贴调查，贸易保护棒首次指向新能源领域，为中国的贸易保护开辟了新的战场。欧盟紧随其后，分别于2012年9月和11月对中国的光伏电池发起反倾销和反补贴调查。这使得中国光伏出口两头受阻，企业深受其害。

现在，通信行业似乎已经成为欧美的第二大目标。1月31日，美国国际贸易委员会(itc)宣布对华为、中兴、三星和诺基亚的3g和4g无线设备发起“337调查”，以确定这些产品是否侵犯了美国公司的专利权。这是美国今年对中国产品发起的第四次“337调查”。

或者欧盟的反补贴调查是另一把悬在华为和中兴身上的剑。2月1日，中国商务部国际贸易谈判副代表庄泉率团在布鲁塞尔与欧盟贸易司司长德马迪举行会谈，寻求通过对话协商解决双边贸易争端。磋商前，有报道称，欧盟提议中国将30%的电信市场份额分配给欧盟供应商，华为和该中心将出口产品价格提高29%，以换取欧盟放弃调查中国企业获得的补贴。

这不禁提醒人们，2010年6月，欧盟委员会应企业要求，对中国数据卡发起了调查(反倾销、反补贴和保障措施)。华为和中兴也参与了此次调查，涉案金额高达41亿美元。此后，尽管欧盟委员会最终在2011年3月通过我们的努力终止了调查并积极应诉，但此案无疑为中国电信业的发展敲响了警钟。

去年以来，苹果产品被指责创新不足，其市场份额受到三星的强烈冲击，也失去了“世界市值第一”的宝座；老牌巨头摩托罗拉和诺基亚智能手机的销量持平；以华为和中兴为代表的中国手机品牌在全球市场洗牌中迅速站稳脚跟。

根据美国市场研究机构id c发布的2012年第四季度全球市场数据，华为的智能手机出货量达到1080万部，成为全球第三大智能手机销售商；中兴通讯的出货量为950万台，位居世界第五。

业内专家分析说，一方面，欧盟经济疲软使许多制造企业感到脆弱，助长了欧盟内部的保护主义势力；另一方面，中国企业向价值链上游移动的速度比预期要快得多，推出了技术含量更高的产品，如太阳能电池板和电信设备，这让欧洲企业感到了压力。

“从欧盟和美国发起的针对中国的各种贸易调查来看，向高端市场转移的趋势相当明显。”长期关注贸易摩擦领域的浙江工业大学法学院副教授陈力强向记者指出，从表面上看，这是国家之间在贸易领域的竞争，但实际上，这仍然涉及新兴产业的成长和国际竞争。

建议企业加强研发，抢占行业制高点

当今，世界主要国家调整了发展战略，大力培育新产业，抢占了未来经济技术竞争的制高点。

2012年10月，欧盟委员会发布了新的产业政策通知，正式提出通过“新产业革命”扭转产业比重下降趋势，到2020年将工业增加值占国内生产总值的比重从目前的15.6%提高到20%。

美国还将“振兴制造业”和“新兴产业”视为经济增长的新引擎。几天前，美国州长协会的一份报告指出，美国企业的竞争力和维持就业的能力在很大程度上取决于先进的制造业。代理商务部长布兰科说，他将继续支持美国先进制造业的企业，创造就业机会，促进经济发展和提高国际竞争力。

2012年7月，中国发布《战略性新兴产业发展“十二五”规划》，提出加快培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。

在激烈的竞争格局下，随着中国出口产品的升级，高端制造业领域摩擦的增加将不可避免。专家指出，面对外国的攻击，一方面，为了防止出口过度集中，有关国家启动了贸易救济措施，引发了贸易摩擦。我国相关部门应从政策层面和实际操作层面入手，协助企业拓展其他海外市场；另一方面，中国也应重视建立非正式渠道来解决针对中国的贸易救济调查。面对针对中国的贸易救济调查，中国应充分利用世贸组织规则进行应对，同时注意非正式渠道的构建，即通过院外游说来影响进口国政府的政策。

与此同时，陈力强认为，从新兴产业发展的角度来看，通过政府出台各种政策来支持和促进产业国际化的传统老路不一定合适。这一系列贸易措施背后实际反映的是，我们必须调整政策和措施，发展战略性新兴产业。