民航业迎接全面开放

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《Aviation/きだよ民间投资条例(试行)》实施后0年。这是中国民航2002年实施《空民航外商投资条例》和近年来实施《空民航外商投资补充条例》后，在投资范围、方式、比例和经营权等方面完全开放的行业规定。这些规定放宽了民航行业的投资准入和范围。各类所有制实体均可投资空民航产业，包括非公有制投资实体。除了在中国使用的交通控制系统之外，各种投资实体可以投资空民航的所有领域。民航的快速发展需要社会各界的投入

今年上半年，中国民航主营业务收入472.8亿元，同比增长6.9%。主营业务成本增长3.6%，低于主营业务收入的增长。与去年同期相比，全行业亏损减少8.2亿元。其中，中国国际航空公司空公司、中国南方航空公司空公司、中国东方航空公司空公司三大Airlines /き公司上半年，中国民航运输生产指数实现了两位数增长。全行业运输周转量达到75.4亿吨公里，同比增长13.9%。与去年同期相比，航空旅客人数增长14.4%，共计3988.7万人。据业内人士分析，民航行业的整体增长为全面开放奠定了良好基础。

民航总局政策法规司司长袁在接受采访时表示，民航行业是资本密集型行业。要实现民航的更快发展，不仅需要国家加大投入，还需要社会各界的投入。因此，放宽民航行业的国内投资准入政策，做好民航行业的国内开放工作，进一步调动中央政府、地方政府和社会各方面投资民航行业的积极性，是加快民航发展、建设具有国际竞争力的大公司和机场、建设民航强国的需要。

同时利用国内外资源是必要的

早在2002年，中国民航总局就推出了一揽子新的市场化改革措施，以吸纳各方资源进入民航市场，满足人民群众日益增长的民航需求。这些措施包括:逐步放宽国内航线经营权的审批，建立相对宽松、公平合理、受法律保护、市场化的管理体制；放宽市场准入，建立完善、宽松、公平、透明的市场准入制度，允许投资者根据准入条件设立新企业或参与现有企业进入民航市场；稳定现行资费范围管理政策，按照政府规范市场、市场引导企业的方向，逐步放松资费管制；通过试点和立法，调整大型机场起降时间管理措施，建立公平的航班时间分配管理程序和有效的使用机制；继续整顿和规范市场秩序，严厉打击违反价格管理法规等违法经营活动，维护正常市场秩序；涉及民航总体布局的重大项目和政府投资项目，由民航总局审批或决策，其他项目改为备案制，由投资主体自行决策；鼓励和支持航空运输企业、服务担保企业和合格机场企业，开展多种形式的产权制度改革，实现投资主体多元化。引导和推动机场建立新的管理模式，逐步实现从直接经营向管理转变；建立国际航线进出评估机制，完善国际航线经营权分配，引入竞争，支持有条件、有能力的航空公司发展国际航线运输。当时建议尽快出台《空民航产业国内投资条例》,为国内资本特别是民间资本投资民航产业创造必要的法律环境。

2002年，中国颁布了《空民用航空业外商投资条例》,扩大了投资范围，允许投资任何现有的空公共航空运输企业。外资比例有所放宽，从原来规定的民用机场外资比例不得超过49%，改为“民用机场外资由中方控制”；原来规定外国在空公共航空公司运输企业中的股份比例不得超过35%，表决权比例不得超过25%，改为“外商投资的空公共航空公司运输企业，中国应持有股份”。此后，2005年，为了促进香港和澳门更紧密的经贸关系，鼓励香港和澳门服务提供者向内地提供机场管理服务和机场地面服务，国家对空民航行业外商投资的规定作出了补充规定。事实上，民航行业进一步扩大了对港澳企业的开放范围。人们普遍预期，民用航空业将向国内投资开放。袁说，在允许外资进入的地区，也应该允许国内非公有资本进入。新条例的颁布和国内民航投资政策的放宽，可以统筹对外开放，统筹利用外资和内资，符合世贸组织规则，有利于国内外资源的同步利用。

民航的开放确保了国有经济的主导地位

《空民用航空产业国内投资规定(试行)》中有四项内容值得注意。一是放宽投资主体，拓宽投资范围。允许各类所有制单位投资民用航空/民用航空，包括非公有制投资单位。允许所有投资实体投资除空交通控制系统以外的所有空民航领域，包括空公共航空运输企业和aviation /き通用

第二，确保国有经济占主导地位。指定重要的公共航空公司/运输企业和民用运输机场保持国有或国有控股。指定企业和机场名单由中国民用航空局确定并公布，可根据行业发展需要进行调整。

第三，确保公平竞争，防止垄断。机场是自然垄断的。机场控股航空公司/公司，航空公司/公司控股机场可能导致市场不公平竞争。民航空石油供销企业和信息服务企业与航空空公司和机场相互关联，它们在航空空公司和机场的持股容易导致市场不公平竞争。因此，在鼓励各类投资主体投资民航行业的同时，应限制可能引发不正当竞争的投资行为。

第四，维护公共安全和公共利益，加强行业政府监管。

据了解，2013年全年，金豪股份实现营业收入447.9亿元，同比增长31.5%；主营业务利润总额为98.4亿元，与上年同期持平...