“十二五”长江污染规划发布

本篇文章998字，读完约2分钟

近日，五部委联合发布了《长江中下游水污染防治规划(2011-2015)》(以下简称《规划》)。该计划由环境保护部、国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、水利部联合制定，延续了以往注重项目管理的思路。未来五年，共确定重点项目837个，总投资459.81亿元。

长江中下游包括从三峡库区到长江口的广大区域，涉及广西、湖南、湖北、河南、江西、安徽、江苏、浙江、陕西、上海等10个省(区、市)，共有66个市(州)和505个县(市、区)。

根据规划，与全国相比，龙河中下游污染排放严重，废水排放量占全国排放总量的17.8%，化学需氧量和氮氧化物排放量分别占全国排放总量的17.9%和19.2%，镉、砷等有毒有害污染物分别占全国排放总量的56.6%和63.5%。规划区内重金属污染等有毒有害物质主要集中在湖南，汞、镉、总铬、铅和砷的排放量分别占区域总排放量的55%、81.1%、46.8%、77.6%和70.6%。

据了解，长江中下游的污染问题与其产业布局有关，主要是工业结构性污染。主要污染物排放企业集中在化工原料及化工产品制造、造纸及纸制品行业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业，沿江工业园区加剧了流域的结构性污染特征。

因此，规划提出了规划区污染控制目标，即在48个评价断面中，15个水质达到二级，20个水质达到三级，7个水质达到四级，6个水质达到五级，海洋功能区和沿海功能区水质达标率达到40%以上。

在此基础上，规划确定了873个重点项目，总投资约459.81亿元。其中，工业污染防治项目343个，投资约92.88亿元；城市污水处理设施建设(包括管网改造和污泥处置)优化项目284个，日污水处理量增加897.35万吨，投资207.46亿元(其中在建项目175个，日污水处理量增加628.65万吨，投资148.52亿元)。城市污水处理设施和设备项目78个，日累计污水处理能力347.67万吨，重点地区污染防治项目210个，投资159.47亿元。

该计划提议建立一个问责制。根据该计划，上海、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南和广西壮族自治区人民政府是负责实施该计划的主要机构。

“从淮河治理的经验来看，工程治理的效果是有限的，问责制度往往是形式上的。近年来，因污染问题而追究责任的案例很少。”一位资深环境政策专家分析说:“总体而言，规划的治理理念创新不多，亟待改变。”