我国启动经济杠杆对付电荒

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缺电问题已经引起了全社会的广泛关注。日前，北京24家星级酒店联合发起“室内温度提高1度”倡议，在全国范围内开展了大规模的节能宣传活动。我们清楚地记得，近年来，中国仍然担心大量的煤和电卖不出去，仅仅五年后，中国能源供应普遍短缺的时代很快就到来了。据了解，今年以来，24个省、自治区、直辖市都经历了停电，尤其是浙江、江苏、山西、贵州和四川。据估计，今年中国的电力缺口将达到600亿千瓦时。

价格杠杆缓解了当前电力短缺的局面

面对日益严重的大规模“缺电”，国家发展和改革委员会发布通知，调整南、东、中、北四个区域电网的电价，每千瓦时提高2.2个百分点。此次提价主要是为了缓解电力生产成本尤其是煤炭价格上涨带来的压力。同时，在保持居民生活用电价格基本不变、农业生产用电价格小幅下调的基础上，对电解铝、铁合金、水泥、钢铁等高耗能行业区别对待，实行峰谷分时电价相匹配，利用电价杠杆引导宏观产业布局，缓解结构性缺电现状。

专家分析，通过调整电价，一方面可以刺激电力投资，提高供电能力；另一方面，它可以引导用户合理用电，抑制不合理的电力需求，促进电力供需平衡。

通过电价调整，解决了电力企业成本增加的问题，调动了电力企业生产经营的积极性。目前，电网企业面临的最大经营问题是偿债成本的快速增长。近年来，国家安排电网总投资约7000亿元，约占电网总资产的60%。一方面，电网投资的增加对扩大内需、提高供电能力和质量、实现城乡电价一致起到了积极作用，但同时也增加了电网企业的资产负债率，增加了偿债压力，需要通过调整电价来适当缓解。发电企业面临的主要商业问题是煤炭价格的急剧上涨。今年以来，全国大部分地区，特别是华东、华中和广东的发电用煤价格，对发电企业影响很大。发电企业有必要在消化一些成本增加因素的基础上适当提高发电价格。同时，一些地区新发电企业的投产和定价也将推动电价整体水平的上升。

国家发展和改革委员会的官员解释说，电厂和电网分离后，有必要规范电厂和电网之间的经济行为，同时，为电厂之间的公平竞争创造条件。因此，在此次电价调整中，发电价格实现了“三个统一”。首先，制定并颁布各省新投产机组的上网电价，以引导电力投资。新投产机组上网电价水平根据社会平均超前成本、煤炭价格和各地电力供需情况确定。二是统一规定火力发电企业实行政府定价的用电标准。各地发电利用小时数根据各自电力市场的实际情况确定，同一地区利用小时数相近的省份尽量统一。第三，统一超额发电电价。超发电价格按照反映市场供求关系、兼顾电厂和电网利益的原则确定，并逐步过渡到按照电网平均购电价格水平执行。为了促进政府决策的科学化和民主化，这次发布的价格调整方案要求各地以适当的方式公布统一制定的电价和电量，便于社会监督。

清理整顿部分电力行业

从今年的用电情况来看，高能耗行业投资过热加剧了电力短缺。如果这种趋势持续下去，今年的用电量增长将不会低于去年，全年的电力供需缺口将会更大，因此进一步扩大停电范围是不可避免的。

在此次电价调整中，国家发改委根据国家产业政策要求，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁六大高耗能行业的淘汰、限制、允许和鼓励企业进行了区分。对上述行业中国家产业政策允许和鼓励的企业，电价将根据各地工业电价统一调整；对于受国家产业政策限制和淘汰的企业，电价将分别每度提高2美分和5美分。

业内人士表示，根据国家产业政策在一些高耗能行业试行差别电价，对一些过热行业的直接成本是一个沉重的打击。电价调整后，企业的直接生产成本将相应增加，利润率将大幅下降。在这种情况下，任何希望将其资本投资于高耗能行业的企业都必须重新评估相关的投资项目。

据统计，2012年，中国一次能源消耗为14.8亿吨标准煤，居世界第二位，仅次于美国。单位gdp能耗日本为1，意大利为1.33，法国和德国为1.5，英国为2.17，美国为2.67，加拿大为3.5，中国为11.5。也就是说，就电力而言，一方面，电力短缺不一定能节省原煤和其他能源的消耗；另一方面，电的利用率太低，浪费了大量的电能。

近日，国家电力监管委员会(SERC)下发了《关于电石、铁合金、焦炭行业用电问题处理的通知》，要求各省、自治区、直辖市人民政府经贸委、发展改革委按照国家有关文件精神，及时对现有电石、铁合金、焦炭生产企业现状进行全面调查。经按规定审核后，提出需停供电的电石、铁合金、焦炭企业名单和需提高电价的电石、铁合金企业名单，并按规定实施停供电或增加生产用电

通知要求各省、自治区、直辖市经贸委、国家发展和改革委员会、电力公司在今年7月底前对电石、铁合金、焦炭等行业的用电量进行汇总和整顿，停止供电，提高电价，并上报国家电力监管委员会。

今年下半年，国家电力监管委员会将对重点地区电石、铁合金、焦炭行业的用电量和电价执行情况进行抽查，并将抽查结果向社会公布。

电力短缺的根本原因

如果说去年以来电力短缺的直接原因是一些高耗能行业的过度投资和扩张，再加上煤炭供应和运输能力的不足，那么本轮电力短缺的深层次原因是近年来由于电力需求被低估，每年新增装机容量减少。

受亚洲金融危机影响，“十五”期间国民经济发展速度估计偏低，电力项目新建规模太小，使得近年来产能严重不足。随着固定资产投资总额的逐步增加，配套装机容量不足是造成供需紧张的主要原因。

价格调整难以解决深层矛盾

与以往季节性和限时性的缺电不同，我国许多地区已经进入了“硬缺电”状态，即一些地区夏季高峰或枯水期的缺电已经转变为全年连续、随机的缺电。

数据显示，今年第三季度电力供需缺口将达到3000万千瓦。然而，自2001年以来新增的装机容量只能在今年下半年投入生产，而去年开始的第一个装机容量只能在2006年投入生产。目前，几乎所有机组都在高负荷下运行。

一些高能耗行业正以惊人的速度扩张。今年前四个月，钢铁、水泥、有色金属固定资产投资在去年增长90%以上的基础上，分别增长99.1%、79%和82.9%，新增用电量占新增工业用电量的35.8%。在这种情况下，电价上涨对缓解电力短缺的影响非常有限。事实上，在国家发改委调整电价的同时，SERC向国务院提交了《大面积停电应急预案》。

电力专家严茂松教授强调，解决电力短缺的关键是从这次电力短缺中吸取教训。否则，“按照目前电力工程建设的势头，当电力短缺得到解决时，就是电力过剩开始的那一天”。严茂松认为，只有改变中国的电力管理体制，充分依靠市场调节的力量，才能从根本上解决问题，否则，中国的电力工业只能在盈、亏、盈、亏的怪圈中循环。

能弥补自己缺点的人或观点。

西方发达国家在电力建设和改革方面有一些成功的经验，值得我们借鉴。例如，英国电力供应充足，电力市场充满活力，这主要得益于20多年前进行的改革。改革前，英国电力工业的发电、输电和配电管理主要由中央电力局进行。1990年电力工业正式改革后，英国的发电、输电和配电都由私营公司经营，相互竞争，电力供需关系由市场调节。

在电力设施建设方面，英国贸易工业部和能源监督机构制定了严格的技术和环境标准，并对发电厂的建设和改造实行了许可证制度。英国目前的发电能力基本保持在高于需求16%的水平，这不仅给发电公司的电力设备维护带来了方便，也使公司有条件地提供高质量的电力服务，同时在紧急情况下能够及时提供电力补充。就传播而言，英国仍然是公司垄断。英国电网公司管理和分配各种发电厂输送到电网的电力，提供中继服务，并向电力公司收取电网使用费。英国电网公司的输电网也与法国的输电网相连，管理与法国的电力进出口。

英国政府制定了一项新战略，使电力生产更清洁、更环保。根据英国政府去年2月发表的“能源白皮书”，以煤为原料的发电厂将逐步淘汰，16座核电厂的运行寿命将在30年左右结束。英国政府计划从阿尔及利亚、伊朗和俄罗斯进口天然气作为发电燃料，并加快发展燃气发电项目，以取代燃煤电厂。与此同时，政府鼓励发展可再生能源，并计划在海上建造数千个新的风力涡轮机。虽然英国的总体政策是鼓励用电，但白皮书也提出了一些减少能源浪费的措施，希望通过提高家庭和企业的能源利用率，最大限度地提高能源利用效率。