我国的能源新战略

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国际油价持续上涨，中国作为世界第二大石油进口国，正面临国际能源价格上涨带来的沉重负担。中国的能源战略和能源安全备受关注。

能源战略的八项措施和六项方针

日前，国务院原则通过了《2004-2020年中长期能源发展规划纲要》草案。国务院会议指出，要解决中国的能源问题，必须贯彻正确的方针。要从中国国情出发，尊重自然和经济规律，借鉴国际经验，走中国特色的能源发展道路。一是以节能为重点，实施全面严格的节能制度和措施，显著提高能源利用效率。第二，要大力调整和优化能源结构，坚持以煤为主体、以电为中心、油气和新能源全面发展的战略。第三，要做好能源发展的合理布局，兼顾东中西部地区、城市和农村的经济社会发展需要，综合考虑能源生产、交通和消费的合理配置，促进能源和交通的协调发展。第四，充分利用国内外资源和市场，立足于国内能源的勘探、开发和建设，积极参与世界能源的合作与开发。第五，我们必须依靠科技进步和创新。无论是发展能源还是节约能源，都必须注重科技理论创新，广泛采用先进技术，淘汰落后设备、技术和工艺，加强科学管理。第六，必须加强环境保护，充分考虑资源约束和环境承载能力，努力减少能源生产和消费对环境的影响。第七，高度重视能源安全，实现能源供应多元化，加快战略石油储备建设，完善能源安全预警和应急体系。第八，制定能源发展保障措施，完善能源资源政策和能源发展政策，充分发挥市场机制作用，增加能源投入。深化改革，努力形成适应全面建设小康社会和社会主义市场经济发展要求的能源管理体制和能源调控体系。

此前，国务院总理温家宝主持会议，听取了中国工程院关于中国油气资源可持续发展战略的报告，强调了中国油气资源战略的六项原则。他指出，在全面建设小康社会和加快现代化进程中，中国必须高度重视并妥善解决能源问题。石油和天然气在中国的能源战略中扮演着极其重要的角色。当前，我国油气消费已进入快速增长期，油气资源短缺已成为经济社会发展的重要制约因素，必须抓紧制定和实施油气资源可持续发展战略。一是要加强国内油气勘探开发，保持国内原油稳定，加快天然气发展。第二，充分利用国际国内市场和资源，积极开展多种形式的国际合作，建立经济、安全、稳定的油气供应渠道。第三，要加快科技进步，大力提高油气资源开发、加工和利用效率。第四，坚持发展与节约并重、节约优先的原则，采取经济、法律和必要的行政手段，全面推进油气资源的节约利用。第五，积极开发新能源和可再生能源，大力发展石油替代产品，优化能源生产结构和消费结构。第六，立足当前，着眼长远，建立石油储备体系，完善多方面、系统的石油安全和风险规避体系，维护国家石油安全。

八项措施和六项政策勾勒出中国能源战略的基本框架。去年，中国石油消费量达到2.5亿吨，其中进口量为9112万吨，石油进口依存度达到35%。预计今年石油进口将超过1亿吨，2010年和2020年将分别达到1.6亿吨和2.5亿吨，对海外石油的依赖程度分别超过50%和58%。中国新能源战略中有三项措施值得关注。

能源国际化战略

中国是一个能源消费大国，因此国际化战略必然会成为一个能源消费大国。以中石油为例。目前，中石油正在实施44个海外石油投资项目。

中国石油的这些项目主要分布在四大洲的18个国家，已形成年产原油2700万吨、天然气20亿立方米、炼油加工250万吨和聚丙烯1.5万吨的生产能力。

中国石油副总经理周吉平表示，目前，中国石油海外投资项目已从单一的油气合作开发和石油行业一体化经营，跃升至自我积累、滚动发展的良性循环。据统计，截至去年年底，中国石油已在海外生产了8800万吨原油和66.3亿立方米天然气。从1998年到2003年，中石油的海外原油产量增长了6倍以上，其股本产量增长了5倍。

据报道，中石油作为大型国有企业，已基本形成北非、中亚、南美、亚洲和澳大利亚四大海外油气生产基地，海外输油管道2677公里，年输油能力3000万吨。未来几年，中石油将充分发挥自身特色和成熟的配套技术，加大参与资源国油气勘探开发项目的力度。

加快建立石油期货市场

中央政策研究室副主任郑新立最近表示，中国应该加快建立石油期货市场，以应对国际油价的上涨。

郑新立认为，应该抓紧建立和完善我国期货市场，通过期货合约交易降低短期价格风险。这是中国获得在国际市场上设定油价的权利的唯一途径。他表示，石油期货市场将为国内石油市场的供求提供一个真实、客观的方向，国内企业将能够通过期货套期保值有效应对国际油价的涨跌。

目前，世界上有100多种期货交易，共有93种商品。目前，中国只有7个期货品种。在国际石油期货市场上，目前交易的品种主要包括原油、成品油和燃料油。中国燃料油期货品种最近在上海期货交易所上市交易。

燃油税需要尽快出台

商务部国际贸易经济合作研究院中国贸易研究部研究员金最近表示，应该尽快开征燃油税。他表示，不开征燃油税意味着让油价上涨，油价上涨与中国经济增长的关系相对密切。如果中国经济继续这样发展，一些相关的能源成本将会增加。中国必须对能源政策进行重大的战略性调整，燃油税的实施必须从战略的角度来看。尤其是中国的汽车工业应该走节约石油和能源的道路，不能再犹豫了。此外，不仅汽车，而且所有使用石油的地方都应该节约。应该有一项全国性的强制性法律措施来规定何时以及在何种程度上减少能源消耗。让所有的耗能部门都达到这样的标准，如果达不到这样的标准，就不能再生产了。必须有各种法律法规来减少能源，从而有效地促进节能。