电力发展需要配套的政策和环境

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国务院常务会议原则通过的《中长期能源发展规划纲要(草案)》，提出了“以煤为主体，以电为中心，全面发展油气和新能源”的战略。要突出电力工业的中心地位，实现电力工业的可持续发展，需要相应的政策和制度环境。

协调并制定与国家总体能源战略相适应的产业政策

中国是一个能源大国，但能源产业发展不平衡，存在许多相互制约的问题。坚持国家总体能源战略，制定和实施全面协调的能源产业政策，解决制约电力产业发展的问题，已成为促进电力产业可持续发展的重中之重。

煤炭是电力生产中消耗的主要一次性能源。目前，电力工业的发展不仅受到煤炭产量和运输能力的制约，还受到煤炭价格市场化的严重影响。今年以来，煤炭价格的快速上涨带来了一系列的煤炭供应问题，极大地增加了发电企业的成本，影响了电力生产的安全稳定。尽快合理界定煤电行业的利益关系，科学建立煤电价格联动机制，是电力行业良性发展的迫切要求。

水资源的开发利用和环境保护也出现了类似的问题。以环境保护为例，随着《排污费征收使用条例》等法律法规的实施，发电企业环保支出压力大幅增加。近年来，各发电集团公司缴纳的排污费金额一般在1亿元以上；与原排污费标准相比，新标准的收费总额约为原标准的10倍。在电价构成中适当考虑环保成本因素，并在一定程度上形成电价与环保支出的联动机制，是当前电力行业发展中的一个非常重要的问题。

深化电力体制改革，创造公平竞争的市场环境

从根本上说，电力市场化改革是优化电力工业资源配置、实现电力工业可持续发展的必由之路。需要指出的是，电力市场改革是一项涉及电力行业发展各个层面和环节的系统工程，厂网分开只是市场改革的制度基础，而电价机制改革和公平竞争环境建设是市场改革的核心。

成功的电价改革首先要确定科学合理的电价水平，形成以市场为导向的电价生成机制，这样不仅可以通过电力市场的价格信号来引导发电企业的竞争，还可以有效地引导投资市场，吸引投资者增加对包括供电和电网在内的电力行业的投资，促进电力行业的发展。

加强宏观调控和权力监督，规范市场主体行为

规范和监督电力行业，不仅是社会主义市场经济的应有之义，也是电力行业有序发展的重要保证。在电力行业市场化的情况下，电力行业的宏观调控和监管应重点关注以下几个方面:

首先是发展的顺序。为了保持电力工业的适度超前发展，满足经济社会发展对电力的需求，国家必须在科学规划的基础上，采取适当措施，控制电力工业总量、速度和结构，确保电力工业适度超前发展，防止电力建设大起大落，形成合理的供电结构。

第二，竞争的有效性和公平性。在统一市场规则的基础上，必须严格规范所有市场参与者的行为，强化合同的法律效力，严格控制交易和调度行为，严格控制结算程序、及时性和刚性，防止各种市场操纵行为和不同市场主体凭借市场力量侵犯其他主体的利益。

第三，操作的安全性。安全是电力行业的生命。当电网企业和发电企业成为独立实体时，由于经济利益的影响，电力行业的协调和调度往往变得更加困难。因此，有必要做好调度工作，实施严格有效的电力安全监管。