中国企业循环经济的实践及发展对策

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20世纪90年代以后，发展循环经济已经成为国际社会的趋势。发达国家把发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要途径。循环经济对发达国家的企业发展有着积极的影响。在政府的支持下，企业将发展循环经济纳入了长期发展战略，这不仅为宏观循环经济的发展注入了力量，也大大提高了企业的竞争力。

中国一直在探索发展循环经济，并在政策管理和企业实践方面取得了一些成绩。然而，由于我国经济整体发展水平较低，循环经济的发展也凸显出许多问题。针对这种情况，中国企业联合会雇主工作部研究了循环经济在中国企业的实践和发展对策，分析了中国企业推行循环经济的现状和存在的问题，并对中国企业今后推行循环经济提出了一些建议。

中国循环经济发展现状

我国是世界上较早实施循环经济的几个国家之一。鉴于中国正处于经济社会发展的关键阶段，发展是最紧迫、最重要的任务，中国发展循环经济的重点是降低资源消耗，提高能源利用率。为了实现这一目标，中国颁布了一系列法律，大力推行清洁生产，限制企业污染环境。1995年，中国颁布了《固体废物污染环境防治法》，为我国固体废物污染防治发挥了积极作用。2002年，中国颁布了《清洁生产促进法》。据统计，目前，中国已在20多个省(区、市)的20多个行业和400多个企业开展了清洁生产审核，并在20个行业或场所建立了清洁生产中心。5000多家企业通过了iso4000环境管理体系认证，数百种产品获得了环境标志。

在发展循环经济的过程中，一些企业根据行业特点和企业自身的具体情况进行了许多有益的尝试。

中石化高度重视资源的合理开发利用，大力发展循环经济，促进经济社会协调发展，努力营造安全、环保、健康的生存和发展空间。在污染防治方面，中石化积极推进清洁生产。通过优化生产工艺、技术、设备和运行管理，生产装置污染物排放量减少了12%-30%，污染控制力度得到有效加强。随着产量的不断扩大和产品质量的不断提高，排放的污染物不断减少，从而增加产量，减少污染。

宝钢一贯重视环境保护，大力发展循环经济，旨在建设绿色宝钢。为了最大限度地提高资源利用效率，实现资源经济的良性循环，实现企业、社会和环境的协调可持续发展，宝钢采取了以下措施:1 .推行清洁生产，减少污染排放，废物利用100%；二、按照iso14001国际标准建立环境管理体系，实施严格的综合环境管理。宝钢还采用了“建筑垃圾回收链”的模式，并取得了良好的效果。目前，宝钢吨钢综合能耗比设计值低近三分之一，居世界领先地位。通过污水处理和回用技术的发展，吨钢新增用水量由设计值9.0立方米/年下降到4.57立方米/年，水循环率提高到97.35%，达到世界先进水平。

鞍钢集团始终坚持将节能降耗纳入企业技术改造的重要内容。鞍钢已经完成了钢铁渣开发、气渣和转炉煤气回收、余热和水资源回收等40多个废弃物综合利用项目。，回收了过去的废水和废气，提高了资源的利用率。通过优化生产工艺、技术进步和调整燃料结构，节能效果明显。在鞍钢产能大幅提高的同时，能耗却一再下降，在建立循环经济体系方面迈出了一大步。

一些企业将一个生产过程中的废物和垃圾转化为另一个生产过程的原料，“垃圾”成为循环经济“食物链”中的资源，使企业受益，对环境的污染减少到最低限度。芜湖市企业将工业废弃物、粉煤灰和工业废渣视为“错位资源”。在芜湖市资源综合利用的指导下，这些“废弃物”成为原材料，从循环经济的输出端流向循环经济链的上游，不仅解决了废弃物污染问题，也为企业创造了效益。芜湖水泥厂和空芯块厂利用燃煤生产企业的伴生粉煤灰生产了空芯块等新型墙体材料，清除了芜湖堆积的150万吨矸石山。芜湖一家合金棒线材生产企业的冶炼车间每月生产约100吨含铜炉渣。该企业将这些矿渣出售给其他可以利用这些废料作为原料的企业，目前市场价格为5000元/吨，月收入为50万元。

中国企业发展循环经济存在的问题

虽然我国许多企业在发展循环经济方面取得了积极的成绩，但在推动我国企业发展循环经济的理论和实践方面还存在一些不足。存在的问题主要包括:

对企业认识不足

目前，许多企业的领导对循环经济本身以及推广循环经济的重要性认识不足。缺乏认识使得坚持经济利益导向的企业环保意识和积极性不强，极大地制约了企业清洁生产的实施和循环经济的发展。

该理论和相关技术需要进一步探索和发展

发展循环经济需要大量的科学研究作为基础，包括循环经济的理论研究；国外发展研究；经济政策法规研究；研究开发污染控制技术、废物利用技术、清洁生产技术和生态工业链接技术。目前，我国需要加强这些理论和相关技术的研究与开发。

法律和政策体系需要进一步完善，支持需要加强

目前，有利于推进循环经济的法律、法规和政策体系还远未形成。我国主要的循环经济法只有《清洁生产促进法》，但没有明确规定企业责任和义务的法律法规，也缺乏更加具体的专门法律法规。例如，在单个企业的循环经济中，废物条件的设定、强制回收和再利用清单的建立、回收和再利用率的确定、经济刺激机制的系统化和可操作性、技术标准和技术规范的建立以及循环信息的披露需要进一步的立法监管。此外，对于一些高污染、高资源消耗和资源再生的行业，应制定切实可行的法律法规。

仅仅处理不利于环境的企业行为是不够的

我国已经有了一些处理企业违规和破坏环境的措施，但实践证明，这些措施远远不足以有效规范企业行为。例如，目前我国对污染排放严重的企业处罚很少，企业宁愿缴纳罚款也不愿投资环保，这对于引导企业自觉开展循环经济实践，将循环经济推广到越来越多的企业是非常不利的。

促进我国企业发展循环经济的建议

加强企业循环经济实践

发展循环经济是企业的一项系统工程，这不仅意味着设备等“硬件”的建设，也意味着“软件”在企业文化中的实践。循环经济在企业中的实践可以在生产经营的各个方面进行。企业可以根据自身的实际情况和存在的问题，分阶段集中实施，并定期检查实践结果，调整实践方法和内容。

加快制定和完善循环经济法律法规

我国应修改现行的《环境保护法》，在总则中对循环经济作出原则性规定，在具体条款中单独规定清洁生产和资源回收、再利用和循环利用，或者将其分散到污染防治、资源和生态保护等章节中。修订单独的环境法，如《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》和《矿产资源法》，并对资源保护、回收、再利用和再循环作出特别规定。在一些重点行业，如高资源消耗、高废物排放和可再生利用行业，制定了专门的法律法规，以加强可操作性。此外，有必要充实其他法律中支持或促进循环经济发展的规定。

加大对企业生态建设和环境保护的奖惩力度

在政策方面，采用更有效的经济激励和其他激励手段，促进企业实施循环经济。通过价格、税收、信贷和税收等手段，建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制，引导企业自觉发展循环经济。例如，应给予采用清洁生产技术和资源回收的企业减税和免税、财政补贴和信贷优惠等政策。同时，鼓励企业有意识地减少环境污染，增加环境保护投资，逐步提高各种排污费和其他惩罚性措施。

加快理论研究和技术研发

加快循环经济理论研究，了解国外循环经济发展情况，借鉴国外经验，特别是通过与外国政府和企业的交流与合作，了解国外生态环保技术的研究成果。政府也应该增加在这些领域的投资。

进一步推进发展循环经济试点工作

中国应进一步开展循环经济试点工作，使更多地区和行业的企业走上发展循环经济的道路。此外，中国企业循环经济的试点工作主要是资源的综合利用，这表现在很多地方已经把原有的工业区建成或改造成生态工业区，很多生态园区已经取得了良好的生态效益和经济效益，这种做法应该在全国范围内继续推广。

大力扶持生态环保产业，逐步走向产业化

从发达国家的情况来看，生态环保产业正在逐步实现规模化经营和盈利。中国应该大力发展生态环保产业，把它作为一个具有巨大发展前景的大产业，并不断扩大其规模。政府应支持设备投资和科研投资。

国外发展循环经济的理论与实践

发达国家发展循环经济已经在四个层面展开:一是企业内部循环；第二是企业或产业之间的生态工业网络；第三是废物回收和再利用系统；第四，社会循环经济体系。

国家逐步完善循环经济立法

日本在循环经济方面的立法是发达国家中最全面的。目前，日本已经颁布了七部法律，包括《促进建立循环社会基本法》和《促进有效利用资源法》。在《促进建立循环社会基本法》中，日本明确规定了企业的责任，要求企业在产品使用后成为循环资源时采取必要措施进行回收，企业负责工业废物的处理和再利用。此外，2003年5月，日本经济产业省也颁布了《环境立国宣言》，提出企业应促进环境保护，用环保技术拓展业务。在鼓励企业重复利用废弃物的同时，应依法惩处不符合清洁生产原则的企业。日本《废物处置法》对“非法运送”等20多种行为规定了不同的处罚标准。

美国于1976年首次颁布了《固体废物处置法》。1990年，加州通过了《综合废物管理法》，要求企业通过资源减少和回收利用将废物减少50%；由七个州组成的州际联盟规定40%-50%的新闻纸必须使用再生纸；威斯康辛州规定，塑料容器必须使用10%-25%的可回收原材料；半数以上的州制定了不同形式的法律法规，要求企业履行“减量化、再利用和资源化”的原则。

1994年，瑞典议会确立了“生产者责任制度”的原则和方法，即生产者在其产品最终被消费后应继续承担相关的环境责任。同年，瑞典议会通过了关于产品包装、轮胎和废纸的“生产者责任制”条例。此后，在《环境法》的基础上颁布了汽车和电子电器的生产者责任法律法规。自1994年实施废物回收“生产者责任制度”以来，瑞典取得了显著成就。废物处理的范围已经从最初的产品包装扩展到废纸、废轮胎、报废汽车和废弃电子电气产品。办公用纸、农用塑料和废电池的“生产者责任制度”也已扩大到更广泛的废物回收领域。

同时，为了提高企业的意识和积极性，促进循环经济的发展，许多政府采取了各种有效的手段。例如，通过提供补贴、低息贷款、免税等手段，帮助企业建立循环经济生产体系；成立专门服务公司，为无法建立完整包装回收体系的企业服务，帮助企业履行“生产者责任制”；协助企业开发和利用资源回收技术，帮助企业将其转化为经济效益。

企业积极开展循环经济实践

在循环经济法规和政策的影响下，发达国家的企业根据各自的行业特点和自身情况，开展了多种形式的循环经济实践，形成了发展循环经济的良好氛围。例如，美国杜邦化学公司建立了内部循环经济模式，创造性地将循环经济的“减量化、再利用和循环利用”的原则发展成为与化学工业相结合的制造方法，以达到少排放甚至零排放的环保目标，组织工厂内各工序之间的物料循环，从废塑料中回收化学物质，开发耐用、可重复利用的乙烯产品。通过放弃使用一些对环境有害的化学品，减少使用一些化学品，以及发明一种回收我们产品的新工艺，该公司到1994年已将生产的废塑料减少了25%,并将空气体污染物的排放量减少了70%。

1992年，瑞典宜家集团开始在1993年宜家《家居指南》的所有版本中使用tcf纸(完全不含氯的纸)，这意味着它在过去放弃了使用原始森林的木材作为纸质材料。1999年，为了避免破坏原始天然林，宜家宣布在生产实木产品时，将不再使用世界任何地方原始天然林或其他受保护林带的木材。

所谓循环经济本质上是一种生态经济，它要求用生态规律来指导人类社会的经济活动。传统经济是“资源-产品-废物-污染物”单向流动的线性经济。在这种经济中，人们不断地从地球上提取物质和能量，然后向水系统、空气体和土壤中排放大量的污染和废物。资源的利用是广泛的和一次性的，经济的数量增长是通过不断地把资源变成废物来实现的。与此不同，循环经济要求将经济活动组织成一个“资源-产品-废物-可再生资源-可再生产品”的新型循环生产模式的反馈过程。在这个持续的经济周期中，所有的材料和能源都应该得到合理和持续的利用。在实践中，循环经济最重要的原则是“减量化、再利用和循环利用”。