忧患意识催动循环经济发展

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据报道，有专家计算，如果上海今后继续按照现有的产业结构和增长方式发展，到2010年能源总需求将达到7444亿吨标准煤。多么惊人的数字！

上海是典型的资源消耗型城市，人口多，工业化程度高，经济增长快。同时，其自身资源稀缺，环境容量有限，城市生态系统脆弱。如果遵循线性经济发展模式，上海在实现经济快速发展的同时，将付出更高的环境成本。

然而，在对上海的调查研究中，我们惊讶地发现，作为一个常住人口超过1700万的特大城市和中国资源消耗总量最大的城市，上海每万元国内生产总值的能耗是中国最低的，目前的值约为1.07吨标准煤，远远低于全国平均水平2.6吨标准煤。尽管上海的经济一直保持着两位数的增长率，但每万元国内生产总值的能源消耗每年下降约4%。与20世纪90年代初相比，上海每万元国内生产总值综合能耗下降了75%，每万元工业增加值综合能耗也下降了70%。

部委

忧患意识促使上海几代领导人清醒地认识到，如果不尽早步入资源节约和循环利用的发展轨道，把当前“资源-产品-废物”的开环经济过程转化为“资源-产品-废物-循环利用”的闭环经济过程，上海未来将不堪重负。

1997年，上海成立了以原常务副市长陈良宇为首的中国21世纪议程实施领导小组。1999年，在20项专题研究的基础上，市政府28个委、办、局和部分专家完成了《中国21世纪议程——上海行动计划》的制定工作。报告明确提出发展循环经济是上海可持续发展的战略目标和重点，明确了发展循环经济的重点领域，如生态农业、清洁生产、废物综合利用、可持续消费模式、能源生产和消费，并制定了各重点领域的行动计划，成为指导上海实施可持续发展的纲领性文件。

2000年至2002年的“三年行动计划”和2003年至2005年的“三年行动计划”在加强污染控制的同时，将推广循环经济作为重要内容，如燃煤锅炉的清洁能源替代、生活垃圾分类收集和综合利用、重点污染企业产业结构调整和清洁生产推广、重点行业减包、绿色营销推广、工业领域循环经济试点等。

往前走

在上海企业联合会的一个会议室里，当调查小组与上海各部门进行讨论时，他们对一个“3美分消除白色污染”的故事产生了兴趣。()

2000年10月，上海市颁布实施了《一次性塑料饭盒管理暂行办法》，规定每生产一个一次性塑料饭盒，必须向管理部门缴纳3美分的回收费，其中1美分为回收者的报酬，1美分用于环卫部门的管理和执法费，0.5美分用于运输费，0.5美分用于回收处理费。由于这项临时措施，过去遍布道路的一次性塑料饭盒造成的白色污染基本消除。

据介绍，早在1995年，上海就与外资合作开展了清洁生产示范工程，并在上海钛白粉厂、上海化纤一厂和上海添加剂厂建立了清洁生产示范工程。

1999年5月，国家经贸委将上海列为中国清洁生产示范城市之一。上海从实际出发，确定了冶金、化工、医药、纺织、造船、机电、建材等七大产业为上海的试点产业，并确定了一批示范企业和示范项目。

2003年，为贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》及其实施意见精神，上海市政府联合建立了清洁生产推进联席会议制度，下设清洁生产推进办公室。第二轮三年环保行动计划明确提出，到2005年底，将有50家企业完成清洁生产试点工作。

在推进生态工业园建设的过程中，开展了创建循环经济试点工业园的活动。目前，上海化学工业园和漕河泾新兴技术开发区的试点工作已经启动。

上海市环保局科技标准司沙建波表示，在垃圾回收产业链中，城市底部有1000多个居民回收点；截至2004年底，中间层共有274个废物交易站；顶部的大型分拣场也开始登场。

遥遥领先

回顾过去，上海人其实很早就知道循环经济。二十一年前，联合国开发计划署在上海举办了“资源循环利用国际研讨会”。各国代表学习了“上海经验”的废旧物资回收，使上海在这一领域一度拥有“无限风光”。

然而，过去的辉煌毕竟属于历史。目前，与世界先进的循环经济发展模式相比，我们还比较落后。德国的循环经济起源于垃圾经济，他们在实践中认识到简单的废物末端处理不能从根本上解决问题。因此，1986年颁布了新的废物管理法，1996年制定了循环经济和废物管理法。1999年，日本经济产业省发布了《构建循环经济体系》，提出建设物质循环型社会，并制定了推进循环型社会的战略规划。2000年，颁布(修订)了九项相关法律。

在中国，上海的循环经济无疑领先全国。来自上海发展和改革委员会发展规划部的何清华认为，在现阶段，政府需要运用规划、法律和制度的力量。她说，上海市政府正在制定循环经济的相关法规。

那一年的经验和今天的措施已经成为上海经济可持续发展的基础。目前，上海政府、企业和社会都在大力推进循环经济。短短一年，《上海工业能效指南》、《上海工业用地指南》和《上海绿色消费指南》相继问世。今年，“万元国内生产总值综合能耗”首次写入上海市政府工作报告，上海市循环经济白皮书即将发布。

环境科学家、中国环境保护基金会会长瞿曾经指出，要实现到2020年国内生产总值翻两番的经济发展目标，专家们将向大家展示三种不同的前景:一是根据现有的资源利用方式和污染物。排放水平，经济社会发展对环境的影响将是现在的4-5倍；第二，资源生产率(资源消耗的经济产出)将增加4-5倍，现有环境质量将保持不变；三是资源生产率提高8-10倍，环境质量明显改善，经济发展目标实现。后两种前景，尤其是第三种前景，属于可持续发展。

看到上海在循环经济领域所做的努力，中国企业联合会、中国企业家协会常务副会长张感慨地说:“上海的循环经济在艰难中觉醒，在发展中前进，具有相当的战略眼光，上海的循环经济发展道路将越走越宽，对全国也将起到积极的推动作用。”