新乡:创造改革的“升级版”走向“活的”创新主体

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郑罗新国家自主创新示范区获批四年来，新乡市委、市政府高度重视自主创新示范区建设，大力推进自主创新示范区建设，将其作为全市发展的“三个机遇”之一，印发并实施了《关于加快新乡国家自主创新示范区建设的若干意见》(“30意见”)，初步构建了新乡自主创新示范区建设的政策体系，引领全省体制机制改革。新乡国家高新技术产业开发区作为新乡市自主创新区的核心区域，积极开展第一次政策试验，特色产业实现快速增长。连续两年在全国169个高新区综合评价中上升8位。2018年，郑洛新自创区核心区发展总量排名第一。可以说，改革的力度是新乡高新区实现“两个连接、八个到位”的直接动力。

新乡市委主要负责人表示，新乡市高度重视国家自主创新示范区建设中的“改革”重点举措，找到了工作的支撑点、着力点和立足点，为科技创新设置了新的杠杆，努力推进自主创新示范区建设取得新突破。

从“服务侧”到“主体侧”，新乡创造了自主创新区改革的“升级版”

4月21日，《新八条》在新乡市颁布后13天，新乡市政府办公室下发了《关于成立新乡华大中原精密医药卫生研究院的通知》，这意味着华大基因引入新乡高新区计划在新乡正式成立研究院法人机构，也标志着新乡高新区又一个重量级、高水平的新研发机构。

什么是“新八国”？原来，为了进一步发挥新乡市自创区的优势，4月8日，新乡市发布了《新乡市国家自主创新示范区建设优质推进若干政策》(以下简称“新八条”)。《新八条》明确提出从高新技术企业发展壮大、小微科技企业融资、高层次创新人才培养、高层次科技人才激励政策、高层次新研发机构建设、岗位科技成果现场转化、鼓励高校科研机构投资科技创办科技企业等七个方面给予补贴和奖励，最高限额为100万元。同时，建立和完善改革创新容错机制，充分调动和激发高校科研院所等各类创新主体和科技人员的积极性。

其中，《新八条》第五条明确提出“推进高水平新型研发机构建设”。该政策侧重于引进国外高水平创新资源的新研发机构的缓慢登陆。新政策根据工业研究所对法人性质的特殊要求确定了着陆方法。中原精密医药卫生研究所在新乡华大的迅速落地，为“新八条”做出了巨大贡献。

“新乡市在本区建设方面取得了一定成绩，但高新技术企业成长性不足、小微技术企业融资难、科技成果转化率低等问题依然突出，有些工作只抓数量不抓质量。”新乡市分管科技的副市长表示，此次出台的“新八条规定”是针对新乡市自创区建设过程中存在的问题和目标，具体操作性强，旨在打造新乡市自创区改革升级版，解决创新发展中的突出问题。

“我们早先进行的体制和机制改革有效地调动了工作人员的积极性，这属于政府服务方面的改革。但是，如果创新者无法生存，它就不会起作用。“新八条规则”是以创新主体为中心的主体侧改革。要注重调动企业和科研人员的创新积极性，推进体制机制改革和政策先行。”新乡市委书记张国威表示，“新八条”将与原有政策相配合，围绕调动群众积极性和优化资源配置两个重点，进一步激发科技创新主体的活力。他不仅要发行发展卷，还要努力提高质量，进一步增强本地区的整体创新实力。

今年是全面建设小康社会的一年，也是“十三五”计划的结束。今年也是郑罗新国家自主创新示范区推进创新政策、深化科技体制机制改革的关键一年。据新乡市有关负责人介绍，我市将围绕“建设精品城区”的中心思想，围绕“找起点、找支撑、掉项目”的创新主题，着力打造“1248”创新体系(一个平台、两个机制、四个支撑、八个项目)，力争体制机制改革取得新突破。 创新政策先行试验的新探索，先进经验复制推广的新进展，加快建立具有区域影响力的科技创新中心。

从“被动等待”到“急于求成”，体制改革催生了“新乡经验”

示范区意味着首先尝试和探索创新。早在2017年9月，新乡高新区就率先探索全省人事制度和机制改革，实行全员聘任制和绩效管理，创造了郑洛新所在开发区的“新乡经验”。

充分就业制度打破了“铁饭碗”。该区35个组织中有20个已经减少，122个部门减少到59个，中层职位减少了60%，副职减少了近50%。370人参加了第一次双向选拔，36人被辞退并调到辅助岗位。在第二次选拔中，有27人被聘为高级职位，10人被降职。第三次，23人晋升，7人降级，7人降级。它解决了干部能上能下、能进能出、能高能低的难题。

绩效考核制度和薪酬激励制度打破了平均主义的“大锅饭”。所有高新区都是以岗位价值为基础的，不存在结构上的歧视，范围上根据能力而定，激励上略有倾斜。这完全堵塞了“多做少做、做得更好、做得更差”的老路。

改革意味着每个人都应该“量力而行”。原负责高新区主导产业和项目建设的施宇华，高新区主导产业和工业增加值增速由56%提高到89%。她的级别也相应提高了，从经济发展局副局长升到了科技局局长，并于去年被提升为高新区管委会副主任。

通过一系列结构调整措施，高新区干部的工作作风发生了显著变化，工作效率明显提高，为干部创业和指导人员选拔任用创造了良好的氛围。这项改革也得到了省委、省政府的肯定和批准。如今，新乡高新区已初步形成四大主导产业:动力电池和新能源汽车、生命科学和生物技术、航空航天空和大数据。以新乡国家自主创新示范区建设为主线，全市率先尝试创新政策，不断加大科技投入，聚集一批创新资源，推进科技金融一体化，加快科技成果转化，创造良好创新生态，创新能力不断提高，综合实力显著增强。

随后，新乡经济开发区、牧野区供电工业园、平原示范区、红旗区新东工业集聚区也因地制宜，先后采用“管委会+公司”和“集合改革”的方式完成了改革工作。改革以来，广大干部职工的工作条件、工作效率和工作积极性有了明显提高。

新乡市市长王登喜表示，他所在地区的这个品牌不同于其他“黄金招牌”。这不是一个“金杯”，而是一张“票”。创造的不是成功的荣誉，而是国家和省赋予新乡的不断探索和创新的历史使命，创造更多可以复制和推广的“新乡经验”。

在具体工作中，新乡市委、市政府高度重视自创区建设，多次召开专题会议研究推进相关工作。为加强对创业园的组织领导，确保核心区各项改革任务顺利实施，引领新乡创业园全面发展，市委已派出常委担任创业园领导小组第一副组长，兼任高新区党工委书记。同时，本次机构改革以新乡市国家自主创新示范区建设领导小组为市委议事协调机构，领导小组办公室设在市科技局，增强了自主创新示范区领导小组办公室的整体协调能力。

从“创新”到“不断创新”，为优质发展贡献“新乡智慧”

在春节前后最严重的疫情期间，新乡市参与了省科技厅部署的7个专项15个项目中的6个项目，以应对突发事件防控科技问题。其中，新乡市牵头3个项目，参与3个项目。承担的项目数量仅次于郑州，获得了首批省级财政科技专项资金的40%以上。中电22个办事处建立的“联合防控情报系统”为赞比亚首都国际机场提供了援助，帮助赞比亚首先做好海外疫情防控工作。河南师范大学研发的新药阿夫定在临床试验中取得了显著成效，已成为国务院联防联控机制自主研发的三大药物之一。

新乡市拥有丰富的科教资源，在产业实力和创新素质方面取得了诸多成就，赢得了“新乡永远是新的”的赞誉。2009年，新乡华兰生物研制出世界上首个“H1N1流感病毒裂解”疫苗，成功控制了“H1N1流感”在全球的传播。河南科技学院主办的“小麦新品种艾康58的选育与应用”项目获得2013年国家科技进步奖一等奖，实现了河南省高校30年来一等奖的突破。中铁隧道设备有限公司在新乡生产了中国第一台复合盾构机，填补了国内空白；河南师范大学开发的“核苷生产新工艺系列”获国家科技进步二等奖。首款扁平锂电池隔膜材料，中国首款充电电池...近70个独立品牌位列中国前五名。九天探月的“神舟”和“天宫”，深海探测的“蛟龙”，星海的“辽宁”号航母，蓝天翱翔的C919大型飞机，都是新乡的杰出贡献。

依靠国家创造的“金字招牌”，近三年来新乡市科技财政支出平均增长30%。围绕全市传统产业、优势产业和新兴产业，建立了一批科技协同创新创业中心，加快产学研深度融合，使机构、人才、设备、资金和项目得到充分激活，形成推动科技创新发展的强大合力。高层次企业总数达到343家，是批准自建区(102家)前的3.4倍。现有13家省级新研发机构，在全省排名第二。国家生物育种产业创新中心和郑罗新国家自主创新示范区(新乡)技术金融中心获准建设，中国(新乡)知识产权保护中心正式投入使用。成功连续举办两次高校科技成果展览，签署了大量项目，开创了全市开放合作的新品牌。

这些天，好消息将再次宣布。市卫华集团依靠世界先进的吊装技术，为火箭提供了高精度的吊装和运输支持，帮助长征五号乙运载火箭首次飞行。河南省第一家综合性氢能产业服务提供商河南豫氢设备有限公司新乡高新区自主研发生产的日加氢能力500公斤的强化加氢设备已成功抵达北京。这将为2022年北京冬季奥运会氢燃料汽车的示范和运行提供重要保障，为北京冬季奥运会(延庆)首座加氢站的建设吹响号角。