国务院9大措施支持小型企业脱困

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国务院总理温家宝昨天主持召开国务院常务会议，研究确定支持小微企业发展的财政、财税政策措施。会议指出，小微企业在促进经济增长、增加就业、科技创新和社会和谐稳定方面发挥着不可替代的作用。目前，一些小微企业存在经营难、融资难、税负重等突出问题，必须引起高度重视。要加强金融服务和财税支持，重点加大对符合国家产业和环境保护政策、能够吸纳就业的科技、服务业、加工业等实体经济的支持，引导和帮助小微企业稳健经营，提高盈利能力和发展潜力。

金融政策措施

(a)增加对小型和微型企业的信贷支持。银行业金融机构对小微企业贷款增速不低于全部贷款平均增速，增量高于去年同期。符合条件的小型金融机构将继续实行较低的存款准备金率。商业银行重点增加对每户信贷低于500万元人民币的小微企业的信贷支持。加强贷款监管和最终用户监控，确保小微企业正常生产经营。

(二)清理和纠正不合理的金融服务收费，切实降低企业融资的实际成本。除银团贷款外，禁止商业银行向小微企业收取贷款承诺费和资金管理费。严格限制商业银行向小微企业收取金融咨询费和咨询费。

(3)拓宽小微企业融资渠道。逐步扩大小微企业集合票据、集合债券和短期融资券的发行规模，积极稳妥发展私募股权投资和风险投资等融资工具。进一步推进交易市场和场外交易市场建设，改善小微企业股权质押融资环境。

(4)完善小微企业金融服务差异化监管政策。允许小微企业贷款余额和客户超过一定比例的商业银行放宽机构准入限制，允许其在同一城市分批建设分行和特许经营网点。商业银行发行金融债券对应的每户500万元以下的小微企业贷款，在计算存贷比时，可不纳入评估范围。商业银行可以通过将单笔贷款低于500万元人民币的小微企业贷款作为零售贷款来计算风险权重。适当提高小微企业不良贷款容忍度。

(5)促进小型金融机构的改革和发展。强化小金融机构的市场定位，重点服务小微企业、社区、居民和“三农”。在审慎监管的基础上，推进新型农村金融机构建设，引导小型金融机构增加服务网点，将机构延伸至辖区县乡。

(6)在规范管理和风险防范的基础上，促进民间借贷健康发展。严格监管，禁止金融从业人员参与民间借贷。对小微企业的金融支持应按照市场原则进行，减少行政干预。

财税政策和措施

(a)增加对小微企业的税收支持。提高小微企业增值税和营业税的起征点。小企业和低利润企业的企业所得税政策将减半，延长至2015年底并扩大。将符合条件的国家中小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发物资进口税收优惠政策范围。

(二)金融机构对小微企业贷款合同三年内免征印花税。金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策将延长至2013年底。将符合条件的农村金融机构的金融保险收入减少3%并征收营业税的政策将延长至2015年底。

(3)扩大中小企业专项资金规模，多采用间接方式支持小微企业。进一步清理、取消和降低部分企业相关费用。

■背景新闻

中小企业的发展面临许多障碍

成本、就业、汇率、融资、税收负担……一位中小企业主感叹，中小企业的发展真的不容易，需要“五关六砍”。

首先是成本。自今年年初以来，原材料、劳动力、租金和资本等许多成本都大幅上升。中小企业在产业链中缺乏议价能力，无法通过定价转移成本。空的利润被压缩，濒临亏损。

第二个层次是就业。惠州大正企业管理服务有限公司开发部副经理张红星说:“现在要招聘到精通生产技术的蓝领工人很难。大多数时候，当他们去招聘会时，他们不能招任何人。”

由于人民币持续升值，外贸型中小企业仍然受到“汇率壁垒”的影响。珠三角地区有很多外向型中小企业，其产品附加值低、利润低，仅占销售收入的3%-5%。如果以美元计价的销售收入转化为人民币，人民币将大幅升值，企业将难以盈利甚至亏损。

“原材料价格上涨对企业影响很大。加上人民币升值的压力，我们想提高出口价格。然而，由于市场萧条，欧洲客户也想和我们一起削减配额。在这种情况下，价格是不可能提到，所以我必须自己消化。”张红星说。

同时，今年银行信贷增速放缓，社会流动性紧张，企业面临“融资障碍”，融资成本上升。与此同时，受成本上升、资本周转放缓等因素影响，企业融资需求大幅增加，小企业资本供需矛盾加剧。

此外，一些企业报告称，地方税收负担沉重，“税收负担”令企业尴尬。广东省社会科学院企业管理与决策科学研究所所长林平帆表示，近年来，中小企业的税收负担仍然很重，有几十个收费项目。

一位不愿透露姓名的企业主说:“如果严格依法向中小企业征税和收费，恐怕会有大量中小企业死亡。目前，大多数中小企业采取的策略是逃税。如果对方不想要发票，我们会以更低的价格发货。”

温家宝赴温州考察民间信贷情况

私人借贷资本链断裂，中小企业倒闭，企业主“出走”...最近，关于温州中小企业的传言不断。

10月3日至4日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝赴浙江绍兴、温州，深入农村、社区、企业和市场，考察经济运行情况。温家宝主持了三次企业座谈会，向企业负责人详细询问了中小企业、小额贷款公司和民间信贷的生产经营情况。

温家宝强调，支持中小企业的发展具有全球和战略意义。一是认真落实和完善小微企业贷款差异化金融监管政策。第二，要明确关注小微企业，支持金融机构为小微企业提供服务。第三，加大对小微企业财税政策的支持力度，延长相关税收优惠政策期限，研究进一步加大优惠政策力度。第四，必须有效防范金融风险。要加强对民间借贷的监管，引导其阳光化、规范化发展，发挥其积极作用。