上有政策 下有对策

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昨天，中央纪委监察部网站公布了最近纪检监察机关查处的183起违反“八项规定”精神的典型案件，其中河南省某副局长为避风将儿子的婚姻分成了4天(《京华时报》)。
追求最大利益。公共政策本质上是对特定社会关系中不同群体利益的权威划分。政策执行活动是利益的重新分配。追求利益是人类的本性。可以看出，趋利避害是人类的共性。在社会生活中，人们从事政治和经济活动的根本原因在于实现自身利益的需要；不同的社会阶层、团体、政党和个人参与政治和经济活动，目的是通过影响政策实现自己的利益。因此，利益是政治经济生活的主旋律，这必然会导致各种利益集团为自身利益而博弈，努力实现自身利益的最大化。上面有政策，但下面有对策，即在追求自身利益最大化的过程中，政策所指向的执行主体或目标群体盲目强调地方利益、部门利益甚至个人利益，曲解了原有政策。就地方政府而言，在一些地方，煤矿经济是主要的经济支柱和主要的资金来源。关闭不合格的煤矿会减少财政收入和官方成就。地方政府及其官员出于地方利益的需要，对中央政府清理小煤矿、关闭不合格煤矿、拒不执行、替被查封的煤矿说情并向其示好的政策进行了软性抵制；就政策目标指向群体而言，即矿主而言，煤矿开采的巨额利润是他们逃避政策调控、努力制定政策和对策的原始动力。只要资本有“50%的利润，它就可以冒险，为了100%的利润而践踏一切人类法律，为了300%的利润而犯罪，甚至冒扼死人的头的风险。”
保单本身存在缺陷。该政策是在政策本身合理的前提下实施的，政策本身的缺陷构成了“上有政策，下有对策”的诱发因素。政策缺陷体现在政策的多样性、政策的多元性、缺乏科学性、不完整性和不匹配性。今天，这个部门在自己的管辖范围内制定了一个政策，但是过了一会儿，情况变了，另一个部门又匆匆发布了一个政策。这些政策缺乏稳定性和连续性，不能确立政策的权威性和可信度，导致政策执行中的短期行为和投机行为。
对政策执行的监测不力。政策执行意味着将政策付诸行动。然而，把政策付诸实施的过程非常简单，决策目标将会实现，这种想当然的想法是错误的。事实上，政策无法实施，甚至无法成为空文件，这种情况时有发生。主要原因是政策的实施会受到权力、利益和人们意识形态等主客观方面的干扰，因此有必要对政策的实施进行监控。监测的效果取决于监测机构的权威、监测资源的完备性、监测信息和监测系统。

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