山东探索PPP模式 潍坊等城市见成效

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■茂林报告

在基础设施和公共服务领域，ppp模式已经成为一个热门词汇。去年11月，国务院要求积极推进ppp模式，提高公共产品的供给能力。作为山东省改革创新金融调控措施的亮点之一，山东省基础设施和公共服务领域ppp模式的探索已经在潍坊和淄博进行了试点；山东省已经建立了ppp项目库，共有50多个项目，目前正在组织申报第二批项目。

Ppp探索:山东在很多地方都取得了成效

去年11月，国务院发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，要求积极推进ppp模式，提高公共产品供给能力。同样在去年，在山东许多地方探索的ppp模式取得了初步成功。

潍坊城市轨道交通项目是ppp模式探索的典型案例。该项目总投资60-80亿元，计划通过股权基金投资和项目开发贷款完成融资。与汉富控股、中国北车集团、CDB初步达成协议后，计划设立“潍坊轨道交通产业基金”，总规模为30-40亿元。潍坊市政府提供10%-15%的引导资金，其余85%-90%由汉富控股和中国北车集团实施。

潍坊市财政局成立了以金融为主体的ppp运营中心，并积极探索园区基础设施建设、城市轨道交通、现代农业产业化发展等项目。

中国食品谷总部基地项目由潍坊金融控股集团和汉富资本组成，汉富资本负责食品谷总部基地的规划、设计、融资、招商、建设和运营。山东仲恺兴业贸易广场有限公司参与了中国食品谷总部基地项目，并参与了项目的建设、融资和运营管理。公司财务经理白月喜对参与ppp项目的好处有很好的理解。他告诉记者:“政府与我们共担风险，与我们的民营企业共担风险，在市场培育期对项目给予一定的支持，增强了我们的信心。”

此外，记者了解到，淄博在探索ppp模式加快城市基础设施建设方面有许多成功经验。淄博已经筛选出博山中医医院门诊综合楼建设、淄川区城市主干道升级改造工程等4个试点项目。

公私合作的优势:专业人士做专业的事情

记者从山东省财政厅了解到，自去年探索和推广ppp模式以来，山东已将50多个ppp项目纳入项目储备；目前，各地积极推进ppp模式的探索，省内近期正在组织申报第二批项目。

“ppp不是简单的项目融资模式，而是公共服务提供模式和项目管理模式的转变。在ppp模式下，社会资本方深入参与项目前期论证阶段，对项目的理解更加全面，风险识别和评估更加准确，从而提高项目运营的成功率。”山东省财政厅金融与国际合作司负责人告诉记者。

此外，该负责人告诉记者，“ppp模式强调契约精神，通过政府和社会资本突破传统的分工界限，构建新的公共产品产权关系。政府应做好总体规划，明确项目类型，加强市场监管。社会资本方应承担项目设计、建设、运营和维护，以确保市场化运作。”潍坊市财政局ppp促进小组组长庞表示，根据潍坊市的初步经验，社会资本的参与热情非常高。他表示，在基础设施和公共服务领域推广ppp模式为社会资本提供了前所未有的机遇。“ppp模式就像两个人一起做饭。也许你不擅长烹饪，但你擅长买菜。我不擅长买菜，但我会做饭。然后你买食物，我做饭，最后做食物。一起吃。”潍坊金融控股集团ppp运营中心主任寇向东这样描述ppp模式。他认为ppp模式相当于“专业人士做专业的事情”。

公私伙伴关系:开放私人资本的新投资和出口

山东省财政厅厅长于国安表示，推广使用ppp，建立政府与社会资本的长期利益共享机制，引导民间资本投资基础设施和公共服务，不仅可以缓解基础设施投资缺口大、政府财力不足、债务负担重的困境，还可以有效打破民间投资的“玻璃门”和“旋转门”，为民间资本开辟新的投资出口。

此外，ppp模式可以解决以往基础设施融资模式单一、主要依靠政府融资平台的问题，充分发挥政府和社会资本的比较优势，达到“1+1+2”的效果，提高公共产品供给效率，这是财政支出管理改革的重要内容。

“公私伙伴关系模式受合同制约，政府和社会资本处于平等关系。政府也必须按照合同行事。政府的作用是从最初的直接投资中与社会资本建立合作关系，并根据合同中约定的权利承担监督职能。政府职能转变的体现极大地促进了政府治理能力的提高。”潍坊市财政局ppp促进小组组长庞说。