仅叫停难治高耗能企业病根

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国家发展和改革委员会(NDRC)和国家电力监管委员会(SERC)近日联合发布文件，要求各地限期落实差别电价政策，坚决制止各地自行出台的各种电价优惠措施。然而，仅仅靠停止是很难根治高耗能企业的根本原因的。

两个部门下发的《关于坚决执行差别电价政策和禁止自行出台优惠电价的通知》指出，国务院转发了国家发展和改革委员会《关于完善差别电价政策的意见》，规定电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等八大高耗能行业实行差别电价政策， 明确了上述行业中被淘汰和限制用电企业增加用电的时间和标准，明确禁止各地自行引进

然而，一些省份没有遵守规定。为了保持财政资源，地方政府经常试图解决中央政府在节能和环境保护方面的政策要求，以及差别电价政策。国家发改委相关负责人表示，差别电价政策的实施进展非常不平衡。14个省以发电和供电联动、协议供电、大用户直供和网上竞价的名义，对高耗能企业实行了优惠电价措施。

近年来，节能减排任务上升而不是下降，这无疑是高耗能企业的“贡献”。享受便宜的电价，违法成本根本没有增加，所以企业不可能有动力调整产业结构和节约能源。然而，在企业行为的背后，我们很容易看到地方政府和中央政策之间博弈的影子。

本来，我国希望以高成本限制高能耗，进而限制其发展，加快其淘汰进程。然而，据我所知，这些能源密集型企业往往是当地财政和税收的“支柱”，是当地国内生产总值的主要贡献者。制约了这些企业的发展，从而限制了地方官员的仕途。困难就在这里，所以“上有政策，下有对策”也就不足为奇了。有一些地方官员在换届，仕途已经走到了尽头，节约能源与自己无关，那就是下一届政府。

当然，我们也看到一些省份认真执行了国家政策。据了解，近年来，山西省已分两批发布了实施差别电价的高耗能企业名单。近日，400多家高能耗企业将被给予高电价，电价将从每千瓦时0.05元上调至0.20元。然而，与其他地方享受优惠政策的高耗能企业相比，这显然是不公平的，因此不可避免地会出现反弹并出台“对策”。虽然国家已经作出了三个命令和五个申请:“对没有执行差别电价政策或继续执行地方政府优惠电价措施的电网企业，将依法严肃查处，追究责任人的责任，并相应降低地方输配电价格水平。”但是，也有我们力所不及的地方，很难压制新的措施。

高能耗企业之所以能够生存，是因为它们自然有生存的土壤:它们在空有很高的利润，它们还可以为当地贡献gdp。事实上，不难看出，如果利润空降低，无利可图的企业将永远不会这样做；没有gdp，就不会有成就，地方官员也不会这么做。因此，只要现行的干部考核制度不变，在这一指挥棒下翻身的地方官员就会有无限的“智慧”来处理上述三个命令和五个应用，做好自己的“政治政绩”；只要绿色gdp不实施，资源和环境免费使用，高能耗企业仍然可以生存。药物难以治愈的尴尬将会继续。