国资运营“蛋糕”切分需立法

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国有资本经营预算试点收入包括什么？国务院国有资产监督管理委员会研究中心专题研究组负责人给予了明确答复。据他透露，国有资本预算收入包括国有股转让收入、国有资产收入和利息收入。

如何编制国有资本经营预算？SASAC开始设想财政部设立一个特别财政账户；国资委成立国有资产运营公司，作为新的产业孵化器、产业结构调整的执行者和不良资产的处置者；SASAC设立了一个产业基金来取代新的产业孵化器功能。综上所述，国有资本经营预算试点主要用于产业结构调整、不良资产处置、社会保障基金和新产业发展。试点初期，经营预算将达到400亿元至700亿元。

根据SASAC研究中心提供的方案，国有资本经营预算支出包括宏观调控、微观管理、社会服务等方面，明显超出了SASAC和财政部的治理计划。没有国务院的统一和协调，国有资产经营预算将成为坐收现付的经营预算——SASAC自行编制预算，除少量上缴财政部外，大部分用于处置不良资产、发展新产业和调整产业结构。因此，编制国有资本经营预算的意义不复存在。

编制国有资本经营预算的目的是为了保障投资者的合法权益。如果国有资本运营预算是为了吸引专项资金来处理国有企业运营中的问题而编制的，那么国有企业实践投资者的法律权力仍然处于虚拟状态。

就财政部而言，如果罗志为国有资本经营预算支付专项资金，但不必向全国人大常委会说明资金流向，他或许可以自行决定国有资本经营预算中的支出项目，那么国有资本经营预算将成为无约束的软预算。

因此，无论是从SASAC还是从财政部的角度来看，编制国有资本经营预算都需要有明确的法律依据。如果国有资本经营预算成为财政部和SASAC预算的一部分，由财政部和SASAC自主决定经营预算的运行状况，则背离了编制国有资本经营预算的初衷，构成了对所有投资者利益的侵犯。

因此，有必要为编制国有资本运营预算制定详细的法律法规，否则将宁愿暂停编制国有资本运营预算。许多案例表明，在缺乏明确法律依据的情况下，收费和利润分配的变化可能成为一小部分人增加预算外资金和随意处置国有资产的借口。

将国有资本的经营收入存入企业与将国有资本的经营收入交给行政管理有本质的区别。国有资本经营所得存入企业，理论上属于国有财产；如果国有资本的经营收入交给行政部分，行政部分用于各种非生产性支出，那么国有财产最终可能成为非国有财产。因此，国务院应加快《国有资产法》的起草，先制定《国有资产法》，再编制国有资本经营预算，以避免在编制国有资本经营预算过程中出现行政部门相互扯皮和国有资产流失的现象。

内部处理机制发生了巨大变化。在人员标准方面，身份、教育和职称的界限被完全打破，道德和能力是主要的检查规则...