改造和振兴东北老工业基地

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东北是我国重要的老工业基地和商品粮基地，在全国占有重要地位。东北经济每增长7个百分点，全国经济增长就会提高1个百分点。加快东北老工业基地的调整和改造，必将成为拉动国民经济的新的增长点，也将为国有企业改革和老工业基地的综合改造和振兴提供思路和经验。不久前，全国政协常委、黑龙江省政协副主席、东北农业大学教授梁荣新告诉我们，要实施可持续发展战略，统筹安排振兴规划。振兴东北老工业基地是一项宏大的工程，振兴与发展必须全面、协调、持久。我们要以创新精神着眼未来，做好科学预测和论证工作。要借鉴东南沿海和西部地区的经验教训，以可持续发展为指导，遵循标本兼治、统筹兼顾、综合治理、全面推进、重点突破的原则。坚持改造传统产业与培育新兴产业相结合，政府宏观调控与市场机制作用相结合，科技进步与经济增长方式转变相结合，自力更生与国家扶持相结合。把东北建设成为城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与环境协调发展的新东北。

同时，要以制度创新为契机，加快国有大中型企业产权制度改革，促进经济结构调整。推进国有资产管理体制改革，创建产权制度改革的责任主体。第一，按照管资产、管人、管事“三位一体”的原则，建立国有资产管理机构。第二，按照政企分开、政企分开、国有资产所有权与企业法人财产权分离的原则，重塑国有资产经营主体，明确责、权、利的关系。第三，按照监督、激励和约束“三强化”的要求，建立制衡机制，维护最终所有者权益。

实施股权多元化战略，推进国有大中型企业股份制改革。根本途径是吸引投资和对外开放。首先，允许外资控股、参股和收购。第二是引进民营股份，鼓励民营企业收购、兼并、参股和租赁国有企业。注重产业结构调整，发展支柱产业和优势产业。

支持资源型城市转型和持续产业发展。国家应增加对资源枯竭型城市的资本投资，给予优惠政策，优先考虑重大项目，特别是高科技项目，并支持其转型。在条件允许的情况下，发展黑龙江省的燃煤发电产业，建设或扩建坑口电站，以弥补今后辽宁省与吉林省的电力缺口。

梁荣鑫表示，加快发展民营经济可以缓解就业压力。民营经济不仅是刺激经济增长的新生力量，也是吸纳劳动力就业不可或缺的渠道。首先，政府应积极创造一个适合民营经济发展的宽松环境，并建巢吸引凤凰。二是引进包括港澳台等省市企业在内的民间资本北上投资。

促进农村经济发展切实增加农民收入。以市场需求为导向，调整农村经济结构和农业产业结构。吉林省和黑龙江省可以实施高油大豆、优质小麦和奶牛项目。转变主辅地位发展畜牧业。利用自然资源发展特色绿色农业，努力把吉林省和黑龙江省建设成为中国最大的绿色食品基地。采取有效措施，切实减轻农民负担。实施科技兴农战略，推进“公司+基地+农户”的农业标准化发展模式。大力提高城镇化水平，加快户籍、土地流转、农业保险等制度改革。

加强与俄罗斯、日本、韩国等周边国家的经济技术合作，发展周边贸易，刺激地区经济增长。

梁荣鑫建议优先支持沈阳、鞍山、长春、哈尔滨、齐齐哈尔等老工业基地，并给予债务减免等优惠政策。为了尽快恢复森林植被，建议将大兴安岭和伊春地区的国有森林以承包租赁的形式转为集体或个人经营。采取有效措施，有效解决经济发展中的资金短缺问题。一是争取国债资金用于东北老工业基地改造。第二，建议在东北三省建立国有企业产权交易市场。第三，创造条件建立东北开发银行。