社保制度改革须解四道难题

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日前，劳动和社会保障部部长郑斯林指出，建立和完善适合中国经济发展水平的社会保障体系，是一项长期而艰巨的任务。当前和未来，中国社会保障制度改革迫切需要解决四个问题。

首先，人口正在老龄化。按照国际标准，中国已经进入老龄化社会，养老保险首当其冲。随着退休人员每年增长6%，全国企业养老保险基金缺口从1998年的100多亿元增加到2013年的400亿元左右。预计到20世纪30年代，中国的老龄化将达到高峰，届时城市养老和医疗费用将进一步加剧。

第二，城市化。未来十年，中国的城市化率将以每年1个百分点的速度增长，这将带来劳动力转移就业和社会保障问题。中国的就业和社会保障制度主要是为城市人口设计和实施的。如何适应城市化进程中亿万农民工的需求，是一个重要的理论和实践问题。与此同时，大量中青年农民进入城市后，农村老弱人群的基本保障问题将更加突出。

第三，就业形式多样化。近年来，中国的就业格局发生了显著变化，非公有制经济成为吸收新老劳动力的主要渠道。传统的以单位为基础的社会保障体系已经不能适应这种分散和高度流动的就业模式，大量的非公有制经济从业人员和灵活就业人员尚未纳入覆盖范围。

第四，经济全球化。中国加入世贸组织后，社会保障体系的建设不仅要与国内经济社会发展密切相关，还要受到国际因素的影响。进一步贯彻和完善相关法律法规，改善劳动条件，提供基本保障，依法维护劳动者权益，是应对全球化挑战的社会保障体系建设的重大课题。