全面减排还需制度推手

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国家环境保护总局正在逐步完善环境执法程序，建立环境保护后检查制度和机制，理顺和完善后检查制度，提高环境执法效果，从根本上改变环境违法不查处、处罚不落实、落实不到位的局面。

持续近两个月的“流域审批限制”行动已初见成效。近日，记者了解到，截至8月17日，已清理了1162家非法企业和项目，清理了112项非法“土地政策”，极大地促进了限制区产业结构的调整。但是，必须全面加强环境保护体系建设，遏制高污染、高能耗行业的扩张。

7月初，国家环保总局对黄河、淮河、海河流域和长江安徽段水污染严重的6个市、2个县的5个工业园区实施了“流域审批限制”，暂停了除污染防治和循环经济以外的所有建设项目的环评审批，同时“挂牌督办”了38家企业。在有限审批的压力下，各地区都下了很大功夫，对破坏环境的企业采取严厉措施。在清理的1162个违法企业和项目中，400个被关闭，249个被暂停整改，102个被限期治理；追缴排污费7.25亿元，罚款787万元。

国家环保总局环境监察局副局长田在接受记者采访时表示，8月中旬，国家环保总局派出5名监察人员对“流域限批”地区进行了一次“回顾性”检查。视察队看到，在有限批准的压力下，大多数地方都在煞费苦心地思考。以“流域限批”为契机，全面排查污染企业，完善环保工作长效机制，增强环保工作能力，注重科学发展。端正发展思路，转变增长方式，结合产业结构调整和节能减排工作，不仅解决了一批突出的环境问题，而且促进了区域经济结构调整和增长方式转变。

田说，针对一些“服从阴阳”的企业，国家环保总局将定期或不定期对流域审批限制和上市监管问题进行后检查，重点检查企业整改落实情况，对继续违反阴阳法律的企业将采取更加严厉的措施，直至彻底取缔。

据报道，国家环保总局对限制区域有七项主要整改要求:一是拆除一、二级饮用水水源保护区范围内的所有排污口，规范流域内所有排污口；第二，如果根据流域或区域的水污染防治规划建设城市污水处理厂，必须立即开始污水处理厂及其配套管网的建设。如果已经建成但仍不能正常运行，必须采取措施保证正常运行；三是所有未经环评批复开工建设、未经环保验收投产的建设项目必须立即停止建设或生产，依法进行环境影响评价和“三同时”验收；四是全面清理和取缔违反国家环境保护法律法规、庇护本地区污染企业的“地球政策”；第五，数量有限的城市必须立即开始城市发展和流域发展的规划环境评估；第六，对于重大水污染事故多、环境风险突出、对下游饮用水源构成威胁的城市，必须立即制定相应的流域水环境事故预防应急预案，建立与下游城市的联动预防机制；第七，对排放超标的企业应立即在限制区域内进行处罚和整改，对重点污染源应立即安装在线监测设施。

国家环保总局将采取什么措施来防止个别企业在即将排放的地区“反击”排放污染物？田说，国家环保总局正在逐步完善环境执法程序，建立后环境监管体系和机制，理顺和完善后环境监管体系，提高环境执法效果，从根本上改变环境违法行为查处不到位、处罚不到位、执行不到位的局面。

国家环保总局副局长潘岳表示，“审批限制”毕竟是一种特殊的行政手段，审批限制区域只是所有城市的一小部分。要从全球角度解决这一问题，就必须建立一个常规和更系统的制度，例如建立一个环境问责制度和一个官员评估制度；例如，建立健全的环境和经济政策体系；另一个例子是探索建立有效的后环境监管体系。在这些制度和政策确立之前，国家环保总局将全力以赴，继续对已整改的污染企业进行跟踪检查，并对通过环评审批的企业是否履行环保承诺进行抽查。